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湖南省人民政府关于印发《湖南省对接一带一路战略行动方案(2015

发布日期:2016/11/14 12:38:40 浏览:994

各市州人民政府,省政府各厅委、各直属机构:现将《湖南省对接一带一路战略行动方案(2015-2017年)》印发给你们,请认真组织实施。湖南省人民政府2015年8月14日湖南省对接一带一路战略行动方案(2015-2017年)推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路(以下简称一带一路)建设,是党中央、国务院根据全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策,具有划时代的重大战略意义。为尽快启动湖南对接一带一路建设工作,特制订以下行动方案。一、行动背景(一)国家战略构想。以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通(以下简称五通)为主要内容,重点推进基础设施、经贸、产业投资、能源资源、金融、人文交流、生态环境、海上合作等8个方面的务实合作。陆上,依托国际大通道,以沿线中心城市为支撑,共同打造若干经济走廊。海上,依托重点港口城市,以建设通畅安全高效的运输大通道为目标,共同建设一批海上战略支点。用3-5年时间,夯实基础,打开局面;用10年左右时间,重点突破,实质推进;到本世纪中叶,实现五通目标。(二)我省的机遇和挑战。作为国家战略构想的内陆核心经济腹地,湖南面临难得的发展机遇。一是扩大开放的机遇。有利于借助和利用国家通道、国家平台、国际机制,加强开放体制、开放领域的创新和拓展,打造内陆开放高地。二是产业转型的机遇。有利于加快产能走出去,缓解当前产能过剩的突出矛盾,并通过引进先进技术推动产业迈向中高端。三是市场拓展的机遇。有利于挖掘沿线资源丰富但发展相对滞后国家巨大的市场需求潜力,拓展省内产品市场空间。四是均衡发展的机遇。有利于推动大湘西、湘北区域对接新亚欧、中国-东盟等经济走廊建设,加快开放发展,促进省内区域协调发展。同时,也面临着境外投资安全保障手段有限、国内产能竞相转移竞争加剧、省内服务平台功能不强等困难与挑战。(三)我省基础和优势。总体看,我省在资源禀赋、产业基础、科教人文等方面具有鲜明特色,在强化对外开放、产业合作、协作交流等方面具备较强优势。从区位交通看,我省地处中部,承东启西,京广高铁与丝绸之路节点城市相连,沪昆高铁与东盟相通,水路可直达东部沿海港口,与珠三角、北部湾也有便捷通道。一批海关特殊监管区相继获批,一批水、陆、空口岸先后开放,为对接一带一路战略提供了良好的基础条件。从产业互补看,我省拥有工程机械、轨道交通、冶金、有色、建材、能源等传统优势产业,并在种植、育种、农机等方面拥有国际先进技术,与沿线国家加速推进工业化和基础设施互联互通、加强农业合作开放的意愿和需求十分契合。从合作历史看,近年来,省内一批重点企业远赴海外,在沿线国家建成了一批产业园区,实施了一批重点项目。特别是通过国际工程总承包,带动技术、资金、人才走出去,积累了宝贵经验。从科教人文看,我省是国家重要科教基地之一,综合创新能力位居全国前十,新闻出版、电广传媒等极具国际竞争力,为强化与沿线国家合作交往创造了有利条件。二、行动要求(一)总体思路。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照五通总体要求,充分利用国家通道、国家平台,将我省经济、人文、资源优势与沿线国家的发展需求结合起来,以长沙为节点城市,以重点区域、重大项目、重点平台、重要机制建设为依托,以提升全面开放水平、拓展经贸合作领域、扩大人文交流为重点,着力实施六大行动(装备产能出海行动、对外贸易提升行动、引资引技升级行动、基础设施联通行动、合作平台构筑行动、人文交流拓展行动),完善五大机制(项目推进机制、金融财税扶持机制、人才保障机制、风险防控机制、工作协调机制),建设80个左右的重大项目,总投资3000多亿元,将湖南打造成一带一路的重要腹地和内陆开放的新高地。(二)基本原则。注重实效。立足现有基础,把握稳增长、促开放的实际需求,着力发挥湖南优势,务实推进一批时效性、基础性强的重点工作,确保对当前增长形成拉动,为长远发展创造条件。统筹兼顾。在强化一带一路确定的重点国家合作交流的同时,深化与其他地区的合作。在巩固传统经贸往来的同时,积极开拓新的区域市场。在强化经贸合作的同时,注重人文交往。重点突破。把握产业投资、经贸和文化合作交流的重点国别、重点行业,强化分类施策,提升合作交流的针对性和可行性。对重点国别、优先领域、关键项目,集中精力突破,形成示范效应。政企联动。充分发挥企业主体作用,遵照市场机制、商业原则和国际通行规则,推进投资和经贸往来。充分发挥政府引导作用,突出加强宏观谋划、政策支持和搭桥铺路工作。(三)推进安排。2015年,启动行动方案,重点完成实施方案编制、重大项目库建设等基础性工作,建立上下对接、政企联通、高效运转的工作机制。2016年,突出加快已纳入行动方案的重点项目、重要平台建设,务求取得实质进展和示范效应。继续策划、推出一批新的重大项目。2017年,基本建立与沿线国家的联系对接机制,服务平台基本覆盖、经贸合作全面提速、人文交往充分展开,为全面融入国家战略奠定坚实基础。三、行动重点(一)装备产能出海行动。行动目标:力争到2017年,对外投资中方合同额突破30亿美元,年均增长20以上;对外承包工程营业额突破40亿美元,年均增长15以上;培育20家左右在国内外有较大影响的产能走出去和国际工程承包重点企业。行动内容:1、瞄准重点区域、重点产业推动走出去。中亚-俄罗斯-东欧方向,突出对接哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯等国,依托与伏尔加河流域协作机制,着力加强工程机械、钢铁、能源资源开发等产业合作,重点推进中联重科中白工业园、鼎鑫贸易俄罗斯农业产业园、中轻长沙哈萨克斯坦风电、顶立科技俄罗斯碳纤维复合材料等项目建设;南亚方向,突出对接巴基斯坦、斯里兰卡、印度、孟加拉国等国,着力加强基础设施、工程机械、农业、节能环保产业合作,重点推进湖南建工集团斯里兰卡污水处理厂、斯博泰科孟加拉垃圾发电厂等项目建设;东南亚方向,突出对接印尼、马来西亚、越南、老挝、泰国、柬埔寨等国,着力加强钢铁、纺织、建材、轨道交通等产业合作,重点推进华菱集团印尼无缝钢管、旗滨玻璃马来西亚生产线等项目建设;西亚-非洲方向,突出对接埃塞俄比亚、安哥拉、埃及、南非、阿尔及利亚、坦桑尼亚、刚果(布)等国,着力加强农业、基础设施、工程机械、轨道交通、矿业等行业的国际产能合作,重点推进南车南非基地、中建五局阿尔及利亚高速公路、埃塞俄比亚湖南工业园等项目建设;大洋洲-南美方向,突出对接澳大利亚、巴西、阿根廷、秘鲁、委内瑞拉等国家,着力加强产业化住宅、工程机械、轨道交通、水利资源和矿产资源开发、农业等产业合作,重点推进长沙远大住宅工业集团苏里南基地、三一重工巴西产业园等项目建设;欧盟方向,突出对接德、法、意、荷兰等国,着力加强工程机械、环保机械、汽车、农业等产业合作。2、扶持重点企业带头走出去。落实国家优惠政策,对投资新区域和新领域、带动相关产业抱团出海的重点企业,给予政策和资金支持。对重点走出去企业实行一对一帮扶机制。近期,集中支持20家省内走出去企业。3、创新模式带动产业走出去。鼓励有实力的企业建设境外经贸园区,吸引上下游产业链转移和关联产业协同布局,带动一批配套中小企业和上下游产业走出去。支持在湘的工程咨询设计单位通过工程总承包,带动产能走出去。引导企业以工程、项目、设备(含二手设备)换资源等多种方式开展合作,实行资源开发与基础设施建设相结合、工程承包与建设运营相结合,向系统集成、工程总承包方向拓展。积极发挥行业商协会作用,组建并推进一批产业联盟抱团出海。鼓励和引导省内企业以资本或业务为纽带,联合央企借船出海。牵头单位:省发改委、省商务厅、省经信委。责任单位:省工商联、省财政厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农委、省外事侨务办、省国资委、省政府金融办、省能源局、省国税局、省电力公司、长沙海关、湖南出入境检验检疫局、人民银行长沙中心支行、国家开发银行湖南省分行、中国进出口银行湖南省分行、中国银行湖南省分行、中国工商银行湖南省分行、中国建设银行湖南省分行、中国出口信用保险公司长沙营管部。(二)对外贸易提升行动。行动目标:力争到2017年,全省进出口贸易年均增长10左右,其中对一带一路沿线国家增长20以上。行动内容:1、实施四个一批扩大出口。开拓一批新兴市场,在巩固香港、欧盟、日美市场的同时,积极拓展东非、东亚、东南亚、南美等新兴市场。在巩固食品、农产品、陶瓷、湘绣、鞋帽、纺织等优势产品出口的同时,扩大发制品、小五金、电子产品、机电产品、工程机械等出口。培育一批龙头企业,扶持一批出口10亿美元以上的制造业和贸易企业。打造一批品牌,拓展出口加工产业链,提升产品附加值。建设一批基地,重点实施省级工业园区破零倍增计划,打造一批市场占有率高、竞争力强的特色产品出口基地和出口产品质量安全示范区。指导企业运用原产地优惠政策促进出口。2、抢抓三降机遇增加进口。抓住国际大宗商品价格下降机遇,扩大资源性产品进口;抓住国家降低高端消费品进口关税机遇,扩大高端时尚消费品进口;抓住国际先进技术和设备价格降低机遇,扩大先进技术、高端装备及配套产品进口,提升省内产业素质。3、创新发展模式壮大服务贸易。利用EPC模式,支持重点制造业企业带动产品服务走出去,在境外发展制造服务业。利用文化、旅游资源优势,推动文化、旅游产品出口。支持服务外包产业发展,为外包企业承揽国际业务。支持企业建立国际营销网络,鼓励商贸物流、跨境电子商务、邮政快递、供应链管理向沿线国家拓展业务。牵头单位:省商务厅。责任单位:省发改委、省经信委、省财政厅、省农委、省政府金融办、省国税局、湖南出入境检验检疫局、长沙海关、人民银行长沙中心支行、国家开发银行湖南省分行、中国进出口银行湖南省分行、中国银行湖南省分行、中国工商银行湖南省分行、中国建设银行湖南省分行、中国出口信用保险公司长沙营管部。(三)引资引技升级行动。行动目标:力争到2017年,外商直接投资稳定在100亿美元,引进吸收一批国际先进技术和管理模式。行动内容:1、引进外商直接投资。强化产业链招商,抓住新一轮国际产业转移的契机,依托现有核心产业,引进上下游企业落

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