来源时间为：2023-12-25
——在2023年12月25日株洲市第十六届人民代表大会第三次会议上
株洲市人民政府市长陈恢清
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2023年工作亮点
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和市委的正确领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，全力打好“发展六仗”，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，大力培育制造名城、加快建设幸福株洲，全面建设社会主义现代化新株洲迈出坚实步伐。
（一）高质量发展呈现新态势。树牢正确政绩观，聚焦高质量发展首要任务，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长。预计全年地区生产总值增长5.5左右，规模工业增加值增长7左右，社会消费品零售总额增长7左右，地方一般公共预算收入、地方税收分别增长0.76、1.77（还原政策性减税后分别增长11.05、10.2），地方税收占比72.05、稳居全省第一，城乡居民收入比缩小至1.96:1。主要经济指标增幅保持在全省“第一方阵”，产业、企业、园区发展取得新突破：电力新能源与装备制造（含汽车）产业有望突破千亿大关，轨道交通装备产业突破1600亿元；制造业税收突破100亿元，占税收比重突破40，税收增长“第一动力”作用持续彰显；中车株所营收突破500亿元，北汽株洲公司营收突破100亿元；中天集团成功在港交所上市；高新技术企业突破1200家，入库科技型中小企业突破2400家；全市园区亩均税收突破20万元/亩。
（二）“三个高地”实现新突破。先进制造扩能升级。跻身全国先进制造业百强城市第39位，获评全国产业转型升级示范区优秀城市。陶瓷获评国家中小企业特色产业集群，国省产业集群达9个，总量稳居全省第一。中航发南方公司、株硬集团、时代电气获批创建世界一流专精特新示范企业，新增国家专精特新小巨人企业24家、省级专精特新中小企业185家、省级制造业单项冠军33个。时代新材跻身全球风电叶片供应商前三强，宏达电子荣登中国新经济企业500强，株硬集团荣获中国质量奖提名奖。在全省率先启动“智赋千企”行动，全省首家工业软件园建成运营，新增国家智能制造专项9个、国家绿色制造专项16个。创新驱动持续发力。国家创新型城市排名全国第28位，较上年前进9位。获批国家知识产权强市建设示范城市。全社会研发投入强度3.27，连续5年稳居全省第一。国创轨道中心高分通过国家验收评估，航空发动机冰风洞装置一期建成投用，力能实验装置有力推进，直升机动力学全国重点实验室落户株洲。天桥起重获批国家企业技术中心，新增国家工业设计中心3家。中开院创新孵化基地入选国家级孵化器。全国首个混合式雷达遥感卫星星座等一批自主创新成果在株洲诞生。改革开放成效明显。园区在岗干部、财政供养人员大幅缩减。新增AA 国有企业3家，国有“三资”盘活入库收入372.1亿元。“三高四新”财源建设工程有力推进。深化要素市场化改革，政府投资工程招投标改革降成本、防腐败效果明显，“资产超市”“土地超市”等改革经验获全省推广。“一中心、一通道、两试点”扩容增效，B保中心跃升至37位。湘粤非铁海联运班列发运460列，增长90.1。直达上海水运航线正式开通。二手车出口额增长8倍以上。跨境电商综试区建设加快推进，芦淞服饰和醴瓷电商产业园获批国家电子商务示范基地。
（三）项目建设增添新动能。项目攻坚扎实推进。大力开展“项目攻坚年”活动，百亿项目达17个，其中百亿产业项目达9个，创历史新高。创造性实施项目全生命周期管理，高精传动风电齿轮箱、高性能锂离子电池等350多个项目开工建设，“两机”重大专项、三一石油智能装备、三一硅能5GW光伏制造基地等230多个项目竣工投产，智慧绿色能源互联网、先进硬质材料产业园、大唐华银扩能升级、三一智慧钢铁城、炎陵和攸县抽水蓄能等项目加快建设。招商引资成效明显。新签约亿元及以上项目300个，合同引资总额780亿元，其中10亿元及以上项目17个，“三类500强”项目33个。要素保障有力有效。完成集体土地征拆1.8万亩、国有土地征收8万平方米。“政金企”对接日益紧密，先进产业集群发展母基金加速运转。民间投资增长11，民间投资工作经验获国家发改委推介。
（四）发展环境得到新优化。营商环境持续优化。深入开展“三送三解三优”活动，创造性建立不刁难企业负面清单、企业办事不求人、办不成事专班、“一降一升”行动等便民惠企机制，持续深化“制造名城”早餐会、“一把手”走流程、“六即”服务、园区办事不出园等改革举措，减税降费超36亿元，营商环境满意度持续提高。经营主体培育走在全省前列，企业占比达27.4，居全省第二。城市品质持续提升。全国海绵城市建设扎实推进，田心轨道科技城、凤凰航空城等片区城市更新加快推进，清水塘大桥、千亿大道、渌枫大道、石峰大桥东匝道等建成通车。城市精细化管理项目获中国人居环境奖，“建宁驿站”成为城市厕所革命和公共服务国家标准。成功举办北斗国际峰会、轨博会、瓷博会、服博会、钻石论坛、海峡两岸炎帝神农文化交流大会等重大活动，“厂BA”、航空嘉年华、炒粉节等火爆出圈，“制造名城”进清华北大好评如潮，“门前三小”“街头艺术站”点亮幸福生活。生态环境持续改善。雨污分流等突出生态环境问题整治按序时要求推进，空气质量优良率首次突破90。获评中国最具生态竞争力城市、国家低碳城市试点优良城市。成功争取中央农村综合改革试点、清水塘片区“环境修复 开发建设”试点。
（五）区域发展迈出新步伐。长株潭都市圈加快建设。坚持对内互济、对外抱团，主动靠拢长沙、对接湘潭，医保账户实现直接结算，成功入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市、国家现代流通战略支点城市。湘赣边区域合作不断深化。京港澳高速扩容、醴娄高速、茶常高速、金醴高速加快推进，醴陵、萍乡共同打造电瓷产业园进展顺利，“两山”红色专列恢复常态运营。乡村振兴全面推进。完成粮食播种面积330.4万亩、产量154.8万吨，增速分别居全省第二、第一，低镉优质稻大面积种植取得成功。县域特色产业加快发展。唐人神跻身中国民营经济500强，获批农业农村部重点实验室。建成幸福屋场60个，农村改厕近1万户，创建市级以上美丽乡村示范村20个以上。“村网共建”入选国家治理创新典型案例。脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫群众持续稳定增收。
（六）民生福祉有了新改善。省市十大民生实事全面完成。新增城镇就业5.8万人、农村劳动力转移就业1.48万人。城区常住人口达180万左右，保持净流入态势，特别是青年人口加快流入。水竹湖、雅礼学校投入使用，完成乡镇标准化寄宿制学校建设18所、中职学校达标8所，新增公办学位1.5万余个，基础教育质量居全省前列。湖南汽车职院设置本科学校通过省级考察和评议。入选首批国家市域产教联合体。启动紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体建设，行政村卫生室医保定点和乡镇标准化中医馆建设实现全覆盖。基本医疗保险参保率达95以上。荣获“全国无偿献血先进市”。老旧小区、农村危房改造扎实推进。全域推进公积金“商转公”“带押转贷”。城乡居民养老、企业退休人员养老和城乡低保保障水平持续提高。
（七）社会治理取得新成效。获评全国市域社会治理现代化试点合格城市，“人民调解建在组上”等典型经验获全国推介。扫黑除恶斗争、打击电信网络诈骗等专项行动常态化开展。党建引领小区治理、邻长来当家等城市基层治理模式创新卓有成效。全市生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。自建房安全整治扎实推进。保交楼累计交付2.9万套，其中恒大项目完成91，经验做法在全省推介。隐性债务化解超过十年任务序时进度。防范和处置非法集资工作考核蝉联全省第一。
（八）自身建设展现新面貌。开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，弘扬“四下基层”优良传统，推进“走找想促”活动走深走实。加强政府系统党风廉政建设，大力开展“作风建设年”活动，深入推进“镜鉴”以案促改专项活动，抓实巡视反馈意见问题整改。出台过“紧日子”18条，在全省率先实行后勤保障资源集中采购，市级全额预算单位政府采购额下降超20。获评全省法治政府建设示范市。推动出台《株洲市萍水河—渌水流域协同保护条例》。坚决执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议237件、政协提案232件，办复率99.8。
各位代表！2023年，在全市人民的共同努力下，其他各项事业均取得新的进步。奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。我们沉着面对复杂多变的经济形势和多重超预期因素冲击，全力以赴拼经济、促改革、保民生、防风险、守底线，积聚了加快发展之势、展示了高地建设之为、奠定了现代化之基，谱写了高质量发展新篇章。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，也是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向市人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻株解放军和武警官兵，向国家和省驻株单位，向参与、支持、关心株洲事业发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、当前面临的形势与问题
当前，发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我们必须洞察时与势、危与机，积极识变应变求变，牢牢掌握发展主动权。
一方面，要清醒看到存在的问题，通过着力解决问题促进工作、推动发展。当前，世界百年未有之大变局加速演进，一些预期和非预期因素对经济运行产生深刻影响，同时还要看到，我们的工作中还有一些问题与不足。一是实现五年既定目标面临较大压力。受“三重压力”等诸多因素影响，2022年、2023年连续两年主要经济指标不及预期，实现“一突破、两进位、三覆盖、六倍增”及“十四五”规划目标面临很大压力。二是发展中补短板的任务仍然艰巨。外贸外资总量与全市经济发展水平不匹配、县域经济发展不充分、园区综合实力不够强等短板问题仍然没有根本性转变。三是要素支撑有待强化。资金、土地、人才等支撑经济增长关键要素的刚性约束依然存在，中小企业融资难融资慢、项目等土地、人才供需不匹配等问题比较突出。四是项目建设推动力还不够。续建项目多、新建项目少，中小项目多、重大项目少，开工项目多、竣工项目少，解决项目建设中的问题不及时，部分重大项目进度滞后。五是一些长期积累的矛盾和问题得不到有效解决。受历史包袱过重和产业转型阵痛双重影响，财政收支矛盾压力持续加大，减轻债务包袱的任务依然艰巨，清水塘污染治理、城市污水管网改造等工作任务繁重。六是安全稳定的基础还不牢固。醴陵“7·11”非法生产烟花爆竹较大安全生产事故教训深刻，重点领域本质安全水平还不高。保交楼还有大量工作要做，防范化解重大风险隐患的压力还很大。七是干部敢为敢闯敢试的精神还有欠缺。少数党员干部存在“精神懈怠”“能力不足”“躺平推诿”等现象，敢闯敢为、敢于担当的精气神不足。对于这些问题，我们一定要敢于面对、精准发力、全力解决。
另一方面，要善于观大势、抓机遇，保持正确方向、战略定力、坚定信心。在看到风险挑战的同时，更应认识到总体上株洲发展面临的有利条件强于不利因素。新发展格局加快构建。新一轮产业变革和科技革命蓬勃发展，开辟了经济发展新赛道。长株潭都市圈、湘赣边区域合作等国省战略机遇叠加。中央加力实施积极的财政政策、稳健的货币政策，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，促进经济高质量发展的政策力度与
