红网株洲站1月21日讯（株洲晚报记者胡乐）昨日，株洲市第十四届人民代表大会第四次会议隆重开幕，市委副书记、市长毛腾飞作《政府工作报告》（以下简称《报告》）。《报告》对2014年全市工作进行回顾和总结，并明确规定了2015年的全市工作方向和计划。针对《报告》内容，本报记者联系各责任部门开展解读。
改革
1.今年全面启动土地确权宅基地、自留地、林权地可流转
报告原文
积极稳妥推进土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地确权颁证工作，加快土地交易平台建设，有序引导土地经营权流转，促进农业适度规模经营，通过土地“增减挂钩”推进城乡统筹发展。
今年这么做
市国土局相关负责人介绍，我市去年就已启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。土地确权后，农民对承包地享有占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押等权限，甚至可以用证抵押贷款。2015年，我市将扩大范围，开始全面启动农村宅基地和集体建设用地的确权登记试点工作。到2017年，基本完成农村土地的确权登记颁证。
上述负责人介绍，农村土地确权登记，是在明晰集体土地产权关系的基础上，为不动产统一登记、推动宅基地退出制度及土地流转、集体建设用地抵押等农村土地管理制度改革奠定基础。让宅基地、农民的自留地、林权地，承包地等能够在市场上流转，并形成收益，能保障农民的基本生活，还可以用来担保贷款，解决农业发展中资金短缺难题。
“土地经营权流转，有利于农业的产业化、规模化和机械化的形成。”市农办工作人员介绍，将每家每户零星土地实行流转之后，能够激发承包大户的积极性，使土地效益最大化，实现土地盘活增值。另一方面，发展适度规模经营，建设现代农业也有了要素保障。近几年，我市通过转包、租赁、互换等流转形式，已经产生了一大批种粮大户、水果种植合作社、养殖专业合作社等。（记者周蒿）
2.今年有望“三证合一”
报告原文
深化商事制度改革。积极探索“三证合一”登记制度，降低准入门槛，激发市场活力。
“三证合一”即企业设立登记时，把需要依次办理的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合并到一起办理，实行“一窗受理，一表填报，并联审批，统一发证”。而在现行的制度下，办理齐全“三证”，需要跑工商、质检、地税和国税4个部门，十分麻烦。
市工商局注册登记分局负责人介绍，2014年6月，国务院发文，授权各级人民政府启动“三证合一”改革。2014年8月，永州、郴州被列为全省“三证合一”登记制度改革试点。今年，全省将扩大“三证合一”登记制度改革试点范围，株洲有望入选。（记者邱峰）
3.所有单位要公开“三公”经费预算
报告原文
深化财税体制改革。加大预决算公开力度，不断完善全口径政府预算管理。
在2015年预算编制中，我市采取“三收一控”的措施科学编制预算，“三收”是指收回到期和一次性专项，收回原不合理专项，收回结余结转资金；“一控”是指严控新增专项。全面贯彻“零基预算”的原则，先定项目再定资金。
此外，今年，我市将全面推进预决算公开，所有部门预算单位都要向社会公开本部门预算及“三公”经费预算。同时，还将加快推进“营改增”等税制改革，基本实现“营改增”全覆盖。（记者陈正明）
投资招商
1.一批公共领域项目向民间资本开放
报告原文
鼓励社会资本参与公共领域项目建设，推行ppp、资产证券化、股权融资、金融租赁等合作模式；在城镇基础设施、教育、医疗卫生等领域形成示范带动效应。
市发改委相关负责人介绍，目前我市已经公布了面向民间资本开放的第一批8大类共38个项目，并出台了《株洲市人民政府关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的实施意见》，明确了每个大类项目可以采取的合作方式以及相关的政府支持政策。
上述人员介绍，目前，民资进入公共领域的基本原则是：对经营性项目，以市场化运营为主；对回报较高的准经营性领域，大力推行特许经营；对收益不高的准经营性领域，通过政府补贴吸引民资；对纯公益性领域，推动政府购买服务。第一批项目发布后受到广泛关注，今后，我市还将适时发布第二批、第三批项目。（记者刘娟）
2.万达商贸中心有望落户株洲
报告原文
围绕“五城四基地”等重点产业开展专题招商活动，推进产业链和产业集群招商，强化园区招商、小分队招商和以商招商，引进央企国资、优质民资、高端外资。
市商务局相关负责人介绍，今年，我市将推进驻北京、上海、深圳的招商联络机构设立，力争引进外资增长15，内联引资增长15。
目前，我市已经确立了2015年10项重点跟踪联络项目，分别为轨道交通配套产业、电子信息产业、中汽零产业基地、新型小城镇开发建设、中科院物理研究所航空发动机产业化项目、新型房屋产业基地、株洲城际轻轨各站点站前广场及联络线工程建设、加拿大普惠发动机维修基地、大连万达商贸中心、北辰城市综合体。（记者邱峰）
再建多条道路对接长潭
交通
再建多条道路对接长潭
报告原文
加强对外联通，打通洞株路、铜霞路、西站南路，加快与长沙、湘潭对接。
洞株公路株洲段即为云龙大道，其一期工程（红旗路至老洞株路）已于2012年9月通车。待建的二期工程为老洞株路至长株两市接壤处（云田镇马鞍村），长1.75公里，设计双向六车道，目前正在进行前期准备，预计明年竣工通车。
铜霞路一期、二期均已竣工通车，剩余路段（武广铁路到湘潭板塘镇）为株洲与湘潭共建，设计方案已经确定。作为清水塘片区横贯东西的一条“主动脉”，铜板路全线建成通车后，将成为长株潭三市一条重要的城际货运通道，株洲市民前往湘潭也将更便捷。
西站南路从天元区湘芸路起至滨江路止，然后又与株洲西站至韶山南站的连接线顺路连接，这两段路全长4.5公里，设计为双向6车道，目前正在进行前期规划。武广集团的相关负责人介绍，西站南路与株潭连接线项目建成后，株洲西站到湘潭将实现直线通达。
另外，未来几年，株洲到湘潭之间还将规划1条城际快速通道、1条高速公路。在城区北部，时代大道与铜霞路中间，将规划清水路西延线。两市间将新增长株潭南环线高速。该项目东起醴陵，止于湘乡，连通沪昆、岳汝、京港澳、京港澳西线4条高速公路。（记者杨凌凌）
住房保障
今年将建800套教师公租房4000多套保障房可交房使用
报告原文
健全住房保障和供应体系，推进公共租赁住房和廉租住房并轨改革，实施棚户区改造1.8万户以上，开工建设公租房（廉租房）1万套以上，规范保障性住房建设、分配和管理工作。
记者昨天从市房产局获悉，2015年，我市拟新开工建设保障房10536套，发放住房困难租赁补贴14540户，开工棚户区改造18464户等。其中，将建设教师公租房800套，建设卫生系统公租房500套。工作人员介绍，这意味着我市加大对乡镇教师、医护人员等住房保障对象的投入，未来，我市住房保障覆盖人群将有望进一步扩大。
市房产局住房保障处工作人员介绍，我市已经出台《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的实施意见》，2015年，荷塘区的水竹湖保障房小区和天元区的金彩明天保障房小区将交房使用，可提供廉租房和公租房共4000多套。
今年，市房产局负责开发建设的株洲市住房保障信息管理系统和住房保障对象准入和分配信息系统监督平台可实现上线运行。届时，市民可在网上查询保障房房源的信息、保障对象的情况。（记者周蒿）
市场拓展
1.搭乘“湘欧快线”，株洲“接轨”欧洲
报告原文
推进跨境电子商务应用，对接“湘欧快线”，促进互联互通，拓展发展新空间。
去年10月30日，“湘欧快线”正式开行，两列国际货运列车驶离长沙霞凝货场，分别开向德国的杜伊斯堡和乌兹别克斯坦的塔什干。市商务局相关负责人表示，株洲的瓷器、轨道交通产品、服饰可借此开拓欧洲市场，让株洲跟国际“接轨”。（记者邱峰）
2.将拓展东盟、南美、非洲等新兴市场
报告原文
加快“走出去”步伐，支持轨道交通、航空、硬质合金、陶瓷、服饰等企业开拓海外市场。支持有实力的企业到境外开发资源、承包工程、投资办厂，开展品牌、技术和生产线等并购，提高国际市场竞争力。
记者从市商务局获悉，今年，我市将建立外贸服务综合体，加强轨道交通、航空、硬质合金、陶瓷、服饰等外贸基地建设。
“外贸服务综合体类似于‘镖局’，但比‘镖局’服务更全面。”市商务局相关负责人介绍，企业产品从出厂开始就交给其全程服务，直到货物送到客户手里。期间，为外贸企业提供物流、报关报检、信保、融资退税等“全方位、一条龙”服务。
2015年，我市还将积极拓展东盟、南美、非洲、中东等新兴市场，培育外贸新增点。目前，东盟已成为株洲服饰最大外贸伙伴，我市有多个服饰企业有意春节后在东盟各国设厂。（记者邱峰）
到2017年全面普及学前三年教育
农林科教
1.新建十家以上省级技术研发平台
报告原文
强化科技创新平台。新建大功率半导体器件国家重点实验室等一批企业研发平台，组建轨道交通自动化协同创新平台等一批科技创新公共服务平台。
市科技局相关负责人介绍，2015年，我市将全力支持龙头企业在电力电子器件、减震降噪、电力机车系统集成、通用航空发动机的关键技术领域，建设国家重点实验室、工程技术研究中心等部省级技术研发平台。重点扶持轨道交通减震降噪国家工程技术研究中心、中小航空发动机国家重点实验室、汽车齿轮省级工程技术研究中心以及一批中小骨干企业建设省市级技术研发平台，力争2015年新建10家以上省级技术研发平台。（记者刘娟通讯员李白军）
2.到2017年全面普及学前三年教育
报告原文
围绕建设教育强市，全面改善农村薄弱学校的办学条件，年内实现农村教学点数字资源全覆盖。启动学前教育、职业教育两个三年行动计划，实现公办幼儿园覆盖各乡镇。
我市正着手启动“第二期学前教育三年行动计划”，初步规划到2017年，全面普及学前三年教育。届时，我市每个乡镇（街道）至少会举办一所公办幼儿园，大力发展普惠性民办幼儿园。与此同时，在实施学前教育三年行动计划当中，重点推广幼儿好习惯养成教育地方特色课程，加强幼儿园“去小学化”监管，促进全市幼儿健康快乐成长。（记者何春林）
3.3年内培训3万“职业农民”
报告原文
启动“万名职业农民培训三年计划”，加快形成以家庭承包农户为基础，专业大户、家庭农场、合作社组织、龙头企业为支撑，其他形式为补充的新型农业经营主体体系。
记者从市农业局获悉，通过实施新型职业农民培育3年行动计划，可以培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，他们可以带动现代农业发展，并促进传统农业向现代农业转变。具体的培训目标为，以水稻、蔬菜、生猪、特色经作4大主导产业为重点，遴选种养大户、科技示范户、专业合作社骨干、农业企业法人、家庭农场主、种养能人及有志于从事农业生产经营、有一定经济基础、文化素质较高的返乡农民工、复退军人、大中专毕业生作为培育对象，3年行动计划累计培育新型职业农民3万人。（记者邓石华）
4.今年要造林21万亩
报告原文
巩固和扩大森林城市建设成
