党的十八届三中全会吹响了中国新一轮改革的号角。全会以来，湖南各地各部门积极探索、主动作为创造了很多好的改革典型和经验举措。即日起，湖南省委全面深化改革领导小组办公室联合红网推出湖南探索系列报道。
红网时刻新闻记者刘灿聂千川株洲报道
一窗受理，牵头负责，同步审批，限时办结。往年，株洲市的建设工程项目审批需要涉及数十个部门。2015年开始，株洲市通过简政放权、全面推进行政审批体制改革，株洲市对各部门非法定的各类审批（含服务）事项，以及部门自行增加的审批条件和环节一律取消。
近几年，放权简政已经成为中央到地方的共识。在符合国家法律法规基本原则和风险可控的前提下，结合本地的实际，株洲市实事求是，大胆创新突破，探索出了具有“株洲特色”的行政项目审批创新之路。
需求：企业渴望放权简政
在株洲，建设工程项目审批改革的需求条件早已具备。除了近年来，中央及湖南省委将加快政府职能转变、深化行政审批制度改革作为政府自身改革的重要举措外，株洲本地企业呼吁政府简政放权、精简审批事项、优化审批流程的呼声也很高。
2013年，株洲市相关部门选取样本进行调研统计，结果令人震惊：一个民营资本的普通房地产开发，一个投资项目从立项到审批，整个过程涉及20个政府职能部门及下属20个二级机构，开发过程中需涉及中介机构30个，召开各类专家评审会7项，缴纳相关服务性收费41项，缴纳行政事业性收费（基金）29项，税收3项（不含企业所得税、营业税）。
“以往，政府在项目审批上，关联的部门多，滋生的弊端多。不是政府故意设卡为难，而是手续太麻烦和繁琐。做过项目的人都知道，一个项目从备案到验收，要打交道的部门太多了，有的企业还要配备数个专职的申报员。”说起项目审批这件事，在株洲从事房地产开发的张方（化名）深有体会，“200个工作日能办完那只是理论值，建立在提交的材料没有任何修改的基础之上。”
如此繁杂冗长的审批流程，严重制约了项目落地和投资增长，严重影响建设投资项目开发进程，严重掣肘经济社会环境的优化。
“说到底，行政审批制度改革就是要解决发展是第一任务的问题，企业要发展，政府不能干预，但可以合法合理放权简政。”谈及株洲市在行政审批制度改革上的探索，株洲市委全面深化改革领导小组办公室专职副主任付书地很是熟悉。
为此，株洲市以企业群众需求为导向，从反映突出问题入手，开门搞改革，从政府部门“端菜”变为企业群众“点菜”，主动探索开展这项改革。
改革：将发展作为第一要务
“精简审批项目、压缩审批时限，这样会不会出现纰漏？少了这么多的监管，企业会不会作出一些违法的事？”当株洲市酝酿出台此项政策，许多调研对象单位表现出了疑问。
“我们的压力很大，有一些单位甚至表示明确的反对。”付书地说。但是，株洲市的当政者却表现出勇气。在一次市政府组织召开的企业座谈会上，与会企业也对建设投资项目从立项到验收的漫长征程进行了批评，时任市长毛腾飞当场表示响应企业诉求，尽快探索推动建设投资项目方面的审批制度改革，安排市政务服务中心进行改革探索，市审改办协调推动。
为此，株洲市多次召开相关职能部门负责人会议研究解决改革中遇到的跨部门、跨领域改革难题，确保了改革的顺利进行；相关领导更是亲力亲为，先后召开和参加企业座谈会20余次、部门协调会31次、企业现场调研10余次，最大程度听取了各方意见和建议。
2015年6月1日，株洲市率先在全省启动了建设投资项目审批制度改革。株洲市政府先后下发了《株洲市建设投资项目审批改革实施方案（试行）》（株政办函〔2015〕32号）、《株洲市建设投资项目审批改革实施方案》（株政办函〔2015〕68号），市政务服务中心配套下发了《株洲市建设投资项目审批改革实施细则（试行）》（株政务〔2015〕5号）等文件，全力为项目审批制度改革保驾护航。
在依法依规和风险可控的前提下，株洲市着重从事项、流程和时限三个方面进行突破。
一是简事项；二是并流程；三是缩时限。如，方案取消或暂停前置中介服务12项、行政审批事项7项，取消4个专家评审环节，调整或合并审批程序13处，精简各类受理资料65项。方案将市级权限内审批的建设投资项目流程分为立项工可（发改部门牵头）、用地审批（国土部门牵头）、设计审批、施工许可和合并验收（均由住建部门牵头）5个阶段，按照的原则运行。
仅在立项工可阶段，株洲市就取消了城区项目的水土保持方案、非工业项目的环境影响评价、雷击风险评估、能源评估报告、交通影响评价的单独编制、审查和批准，并入工可报告中。以普通房地产项目为例，取消或暂停了发改委的项目申请报告、交通影响评价、雷击风险评估、城区一般项目水土保持方案、能源评估、地震安全性评价、招标代理、环境影响评价书（表）编制、防雷装置施工图审查（单项）、防雷装置验收检测、以及国土、规划、房产的测量合并为一（取消两项）。
成效：经济发展有了助推器
“我们先后出台了1.0、2.0版本改革方案，进一步提高了投资建设报建领域审批效率，优化了企业投资发展环境”，付书地说，改革取得了较为明显的成效，达到了改革预期目标。
截至今年7月底，株洲建设领域涉改部门累计受理项目975个，办结735个。建设投资项目由过去企业投资项目审批需要200个以上工作日，政府投资项目需要300个以上工作日缩短到企业投资项目只需69个工作日，政府投资项目118个工作日即可完成，企业项目报建成本减少20以上。
项目建设扎实推进，有效投资不断扩大。改革带来的红利不仅体现在数字中，更呈现在株洲经济发展的报告中。2015年，株洲全市地区生产总值完成2335.1亿元，比上年增长9.5；全市固定资产投资2181.4亿元，比上年增长18.7。
2016年2月24日，中央电视台《焦点访谈》栏目播出节目《以奖惩分明促勤政有为》，关注株洲市落实稳增长、调结构等重点政策措施的实施情况，也将株洲市简政放权工作作为亮点之一进行报道。
“下一步，我们将推进无纸化审批系统，实施网上行政审批。”付书地透露，下一步在纵深推进建设投资项目审批改革，编印新的建设投资项目审批服务指南，组织全市主要项目建设单位开展集中培训的同时，将以“互联网 政务”为主线推动株洲市行政审批制度改革3.0版。
“3.0版可以用最通俗易懂的话语来形容：变‘群众跑腿’为‘数据跑腿’，变‘面对面审批’为‘不见面审批’，让企业群众享受到更多的改革红利。”付书地认为，项目审批改革推动株洲经济发展，这已经成为株洲上下的共识。“合理放权，让企业跑步的速度加快，自然就带动、带活了经济的发展，最后受益的是所有人”。
原标题：【湖南探索】株洲行政审批改革将推3.0版力推“数据跑腿”)《【湖南探索】株洲行政审批改革将推3.0版力推“数据跑腿”》相关参考资料:
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