为人民谋福祉：住市州省政协委员提案聚焦民生大事

提案人：王仁才

案由:

浏阳河是长沙的母亲河之一，浏阳河治理和保护一直是社会各界关注的焦点。近年来，随着经济社会的不断发展，浏阳河的开发力度不断加大，也给沿线的生态环境带来了巨大的压力。

建议:

政府尽快划定功能区，将不低于三分之二的河滩规定为生态滩，禁止建设开发、休闲活动和渔猎采摘，为周边各种生物提供安全稳定的栖息觅食场所，从而恢复健康的湿地生态系统，提高河流的自净能力。

水生动物特别是鱼类是浏阳河湿地生态系统的重要组成部分，科学生态放生是一项保护生物资源、促进生态修复的环保工程，通过向浏阳河人工补充水生动物，如原种青草鲢鳙螺蚌等，可以达到以鱼养河、控制藻类、净化水质的治理效果，增加河流的生物多样性。

相关部门应尽早定位浏阳河的水上体育、休闲和文化功能，在确保安全和环保的前提下，发展无污染的皮划艇、龙舟、手划小船等旅游项目，形成特色文化旅游产业。

衡阳

支持开展城市轨道交通项目建设

提案人：廖炎秋谢鹏程

案由：

根据《省政府与中铁建“十三五”战略合作协议》，“十三五”期间，中铁建拟在湖南投资上千亿元，合作开展基础设施建设，其中，城市轨道交通工程是重点。

目前，衡阳市高速、铁路、机场、航运交织配套的“大通道交通”格局更加成熟，衡阳与外界的联系更为方便快捷，但还存在县域经济、工业经济、旅游经济三个发展短板，区域内微循环交通亟待升级提质。衡阳至2030年后将达到规划建设城市轨道交通在人口、客流量、预算、国内生产总值方面的指标，具备成熟建设条件。初步规划，衡阳按照“大十字型”，修建南岳机场—南岳衡山、高铁衡阳东站—衡阳县西渡镇两条城市轨道，总里程122.5公里，总投资245亿元。

建议：

省政府支持衡阳开展城市轨道（磁浮）交通项目建设，并协调中铁建与衡阳在资金、技术、人才等方面开展更深度的合作。

湘潭

加快拉通长株潭城际快速路

提案人：周放良

案由：

芙蓉大道、红易大道等城际快速路的建成使长株潭城际道路路网日益完善。但城际间仍存在不少断头路，影响经济社会的发展，特别是还有湘潭市境内已建成，长沙、株洲尚未启动对接道路。

预计今年底建成通车的昭山大道，向北对接长沙新韶山南路，目前长沙暮云片区暂未考虑与昭山示范区的对接，新韶山南路建设尚未提上议程。

对接长沙潇湘大道的九华示范区滨江路，全线主路已于2015年底基本拉通。目前长沙大河西先导区尚未启动潇湘大道南延线项目的建设，两市的河东滨江路还是断头路。

伏林大道岳塘区岚园路至湘潭鹤岭至南谷18公里目前已列入省“十三五”干线公路建设规划，继续向北至与长沙交界处约8公里尚未列入该规划。

昭云路长沙跳马地区和株洲云龙示范区路网规划对接存在问题，长沙跳马路段建设尚未提上议程。

建议：

由省委、省政府主持召开三市对接专题协调会议，督促长沙、株洲尽快推进，早日拉通发挥效益。

邵阳

支持产城融合示范区建设

提案人：鞠晓阳李红平梁伟清

案由：

邵阳市获批国家级产城融合示范区后，根据要求，结合产业发展布局和交通状况，以特色优势产业发展为重点，努力打造邵阳城市经济圈，形成“一区（市中心城区）两城（新邵和邵东县城）三园区（邵阳经开区、新邵经济开发区塘口片区和雀塘循环经济片区、邵东经济开发区生态工业园片区）”的空间结构。

但邵阳发展仍有诸多瓶颈：城镇人口外流，特别是青壮年劳动力外流，无法有效形成人口集聚，缺乏产业协作和产业带动，专业组织的引领作用不明显，土地流转还存在标准不同、兑现风险隐患多等问题；公共配套服务能力较弱，乡镇产业层次不高，总体实力较弱；由于财力不足，县区乡镇、园区等单位很难拿出自有资金用于地区建设。

建议：

协调省直有关部门，大力支持邵阳市国家产城融合示范区建设。主要支持邵阳市东部城镇群的东城快线、西城快线建设；支持邵阳经开区申报为国家级经开区；在资金安排和项目布局方面予以重点倾斜。

岳阳

在岳阳打造新港经济先导区

提案人：李平

案由：

岳阳作为全省唯一通江达海的港口城市，有得天独厚的优势，独揽6个国家级开放平台，拥有163公里长江岸线资源，拥有城陵矶港这个百年老港。

但要继续发展，还面临着众多挑战：机制不完善，无法形成整体效应；政策优势不明显，要素吸附能力偏弱；管理部门不明确，开放环境有待优化；平台不健全，承载功能不完善；产业发展不均衡，缺乏核心产业链；外向型人才短缺，高端人才不足。

建议：

加强组织保障，完善融合机制。把开放型经济供给侧结构性改革作为开放崛起的重要抓手。

强化政策支撑，增强外向型经济竞争力。推动省财政设立城陵矶新港区“一区一港四口岸”发展专项资金。

创新口岸管理体制，营造开放发展新环境。优化开放平台，协调相关部门支持建立“单一窗口”，启动实施上海自贸区通关模式。构建快捷开放通道，提升信息化建设水平。

建设外向型经济核心平台，打造区域型物流中心。加快产业发展，推动创新创业。

常德

加强洞庭湖生态经济区建设

提案人：李爱国杨成英

案由：

洞庭湖承载着粮食生产、抗旱蓄洪、生态涵养等重要功能，在全省、全国占据着举足轻重的位置。目前对洞庭湖生态经济区建设还一定程度上存在重视不够、投入不足的问题。比如,全省尚未开通或建设高铁的两个市（常德和益阳）都位于湖区，洞庭湖水污染问题还未得到根本遏制，湖区基础建设、生态整治需要巨大投入。

建议：

切实加大省级投入力度，尽快将国家安排的洞庭湖生态经济区建设专项资金落实到具体项目，适当增加省预算内洞庭湖建设专项资金，提高补助标准，减轻地方政府配套压力。

加紧设立洞庭湖发展基金，完善多层次的投融资体系，提高洞庭湖生态经济区建设投资效益。

参照湘江流域生态补偿机制试点的方式，对加快建立洞庭湖区生态补偿机制情况进行深入调研，提出具体操作办法。同时，积极向国家呼吁，争取早日将洞庭湖区或常德市纳入国家级生态补偿建设试点。

张家界

立项建设张家界磁悬浮

提案人：释怀梵

案由：

张家界是全国乃至世界知名的旅游胜地，更是我省旅游龙头，游客量已超过4000万人次。据预测，2017年张家界游客量将超过5000万人次。

张家界市中心离核心景区武陵源有几十公里，而现在自驾旅游居多，张家界—武陵源往返汽车异常拥堵，特别是节假日。

武陵源核心景区停车场的容积率不够，涌入的汽车对景区环保、安全带来极大的隐患。张家界机场的游客，以及未来高铁带来的游客，用机动车往返，会对景区带来各方面的压力。张家界的知名度、游客量和旅游特点，非常适合发展磁悬浮交通。

磁悬浮交通在张家界立项建设，既是民生工程，又是旅游交通的创新，更是对张家界自然遗产的生态保护。

建议：

在张家界立项建设磁悬浮列车。

益阳

进一步关爱湖南抗战老兵

提案人：罗建明王柏根李定明

案由：

湖南近年来寻找发现抗战老兵1900余人，至2016年9月，尚健在1291名，平均年龄97岁。由于历史原因，大部分老兵生活十分困难。目前，生活在城镇，有基本生活保障的约30，其余70生活在农村，只有每月70元左右的农村养老金。他们面临的最大困难是养老和医疗保障问题。

建议：

对生活在湖南农村和城镇无工作且家庭生活困难的原国民党军队抗战老兵给予生活困难补助。

对符合城乡低保、农村“五保”的全部纳入相应的保障范围。定期定量给予临时生活救助，孤寡老人优先免费安排进入敬老院、福利院供养。

由政府全额补助抗战老兵参加城镇居民医保，明确政策在医疗救助上给予倾斜。

将原国民党军队抗战老兵纳入优抚对象，给予相应的优抚补助。

郴州

尽快开建煤制气外输管道工程

提案人：李评等

案由：

郴州市是我省至今尚未接通天然气长输管道的市州之一，目前该市居民用气价格为4.5元/立方米，工业用气价格为4.8元/立方米，远远高出我省其他已经接通天然气长输管道的地区。多年来，郴州人民盼望能够用上方便、价廉的长输管道天然气。为争取天然气长输管道入郴，郴州市委、市政府做了大量的工作，但至今仍未有入郴的天然气长输管道开工建设。

2015年9月30日，国家发改委下发了《关于新疆煤制气外输管道工程项目核准的批复》。该项目干线起自新疆昌吉木垒县，终于广东韶关，全长4159公里。郴州市属于湖北潜江—广东韶关段，干线在郴境内总长约108.1公里。

据了解，目前项目初步设计已完成，但开工时间仍未明确。

建议:

省有关部门协调中石化总部尽快讨论研究新疆煤制气外输管道工程湖北潜江—广东韶关段项目有关事宜，并尽早开工建设。

永州

加快少数民族地区精准脱贫

提案人：蒋善生、彭爱华等

案由：

近年来，省委、省政府深入实施精准扶贫战略，全省民族地区扶贫工作成效显著。但总体来看，全省民族地区小康建设还面临诸多困难。以永州为例，推进少数民族地区精准扶贫成效明显，但制约瓶颈仍旧突出。

永州少数民族人口多，占人口比重大，聚居处自然环境恶劣，平原面积仅占21.5，耕地资源十分匮乏；基础设施建设落后，农业机械总动力、机耕面积、有效灌溉面积、农村用电量有限，民生问题十分突出；政策受益不够，产业发展薄弱，基层班子涣散，内生动力不足。

建议：

突出精准识别，优先将民族地区贫困程度最深、贫困人口最集中、贫困面貌最突出的区域纳入项目规划，真正扶持最边远、偏僻的贫困村和贫困户。

突出基础设施建设，着力改善生产生活条件。

突出优势产业发展，着力培育新的经济增长点，例如，特色农业，水电开发、风能、太阳能、地热能等生态能源产业，民族特色文化旅游业，农村电商产业等。

突出人力资源开发，着力增强村民自我发展能力。

突出资源重置整合，着力推进易地扶贫搬迁。

怀化

将芷江民族师范升格为幼儿师专

提案人：李军

案由：

怀化区域幼儿教师资源总量小，现有师资存量结构性矛盾突出，专任师资奇缺。目前，全市大专学历幼儿专任教师所占比例为12.04，近半数县市区的大专学历幼儿专任教师所占比例不到2，离全省标准相差甚远。创办一所幼儿师范专科学校可以缓解贫困山区学前教育师资短缺、教育发展水平落后的问题，也是教育精准扶贫的必然要求。

芷江民族师范学校具备充分的办学基础设施条件，拥有升专要求的师资力量，具有丰富的幼师教育办学经验。从2008年开始，该校独立培养五年制大专层次农村小学和幼儿园教师2200余人，这为申创幼专储备了雄厚的师资力量。

《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》指出要完善学前教育师资培养培训体系，重点建设一批幼儿师范高等专科学校。《湖南省建设教育强省“十二五”规划》指出“创造条件适当增设幼儿师范专科学校”。怀化市委、市政府也给予高度重视和全力支持。

建议：

将芷江民族师范学校升格为怀化幼儿师范高等专科学校。

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