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关于株洲地方立法权你想知道的都有2016-01-1818:18:20来源:(长沙)分享到：（原标题：关于株洲地方立法权你想知道的都有）
红网株洲1月18日讯（分站记者青琪）湖南株洲市十四届人大五次会议将于1月20日闭幕。与往年相比，今年的会议因为株洲成为湖南省首批决定开始制定地方性法规的市之一，而让大家对“地方立法权”有更多关注。地方立法权是什么？株洲如果立法，是个什么样的程序？即将设立的市人大法制委是一个什么样的机构？下面为你一一解答。
株洲立法序幕已开启
所谓地方立法权，是指省、自治区、直辖市、设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下可以制定地方性法规的权力。
2015年3月15日，《中华人民共和国立法法》赋予设区的市地方立法权；12月4日，省十二届人大常委会第十九次会议决定株洲市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规，开启了株洲立法序幕。
立法流程分八步走
真正要立法，其流程有严格要求，共有8步。
1.列入计划。根据立法建议形成立法项目。从立法项目中选择确定为立法计划。
2.广泛调研。人大专门委员会、常委会工作机构组织地方国家机关广泛调研，依托专家库、立法联系点等力量，起草法规草案。
3.多方论证。听取人大代表、社会各界的意见，包括听证会、论证会、专家咨询会、立法协商会、第三方评估等。
4.提出议案。包括法规草案文本及其说明，并提供必要的参阅资料。
5.会议审议。一般要经过三次审议，在人代会上由人大代表，在常委会会议上由常委会组成人员审议。
6.批准公布。法规案通过15日后报省人大常委会，省人大常委会4个月内批准，批准后公布实施。
7.立后评估。在地方性法规实施一段时间后，可以组织评估法规的实施情况，总结成效，发现问题，提供决策参考。
8.修订完善。经过评估，如果认为需要进行地方性法规的修订和完善，则依法依程序提出法规修订案。
可对城乡建设与管理、环境和历史文化保护立法
依据《立法法》第72条，株洲可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。同时，依据《立法法》第73条，除立法法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，根据本地方的具体情况和实际需要，可以先行制定地方性法规。
此外，《立法法》第77条规定，地方性法规案的提出、审议和表决程序，由本级人民代表大会规定。依据《立法法》第82条，株洲可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方政府规章。
法制委、法工委的职责和区别
法制委是统一审议机构。作为市人大专门委员会，主要承担审议审查、调查研究、日常工作这三大职责。具体来说，
1.审议：对提请市人大及其常委会审议的地方性法规案、法规解释案进行统一审议，对大会主席团或常委会交付的议案进行审议，提出审议结果报告、草案修改稿、表决稿。
审查：对市人大常委会交付的被认为同上位法、本市地方性法规相抵触的规范性文件提出审查意见。
2.议案型调研：对属于市人大及其常委会职权范围内同本委有关的问题进行调查研究，向市人大及其常委会提议案。
建议型调研：对属于市人大及其常委会职权范围内同本委有关的问题进行调查研究，向市人大及其常委会提建议。
3.闭会期间在常委会领导下开展工作，根据常委会工作计划安排，参与或组织执法检查、专项工作评议，法律、法规规定的其他职责和市人大常委会交办的其他事项。
根据大会议程，本次会议将表决通过《关于设立株洲市人民代表大会法制委员会的决定（草案）》，表决通过市十四届人大法制委主任委员、副主任委员、委员人选。
而法工委是立法工作机构。作为市人大常委会工作机构，主要承担文字起草、备案审查、参谋服务这三大职责。具体来说：
1.法工委要承办地方性法规草案的具体修改工作，汇总提出常委会立法计划草案。
2.对市人民政府制定的规章，就具体问题所作出的规定，向社会发布涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力的文件，对县级人大及其常委会作出的决议决定，开展备案审查工作。
3.为常委会审议法规草案做好服务工作；协助法制委做好法规草案的统一审议工作。
2015年10月28日，株洲市人大常委会法工委成立。株洲市政府法制办安排了2名以上的专职立法工作人员，基本能满足立法工作需要；对该市人大及市政府近5年制定的规范性文件进行了集中清理并形成了清理工作报告，开展了立法项目征集论证工作，形成了立法项目库近50项。
作者：青琪
