株洲市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（4）

第二篇发展布局构建“一核一圈一廊”

优化布局，强化管控，积极引导，完善网络，着力构建资源高效配置、要素有序流动、主体功能约束有效、资源环境可承载、基础设施较完备的区域协调发展新格局。

第三章区域发展布局

落实主体功能区战略，科学确定开发强度，完善重点开发区、限制开发区、禁止开发区主体功能区布局，强化国土空间管控，建立健全与主体功能区制度相适应的区域分类管理政策。优化城镇结构和形态，以城镇群为增长极和发展载体，构建“一核一圈一廊”发展空间布局。

第一节推进形成主体功能区

重点开发区。主要包括株洲市区，株洲县、醴陵市、攸县以及茶陵、炎陵县城，工业园区，重点发展的镇区规划范围。以长株潭“两型社会”综改试验区和自主创新试验区建设为契机，打好城镇扩容提质攻坚战，提高中心城区城市品质，提高县城首位度与聚集人口、资源的能力。促进土地集约高效利用，提高产业园区土地开发强度；推进清水塘老工业基地绿色搬迁和“退二进三”；高品质开发中心城区与县城的商住用地，着力提升重点开发区土地价值。

限制开发区。主要包括炎陵县、茶陵县大部分地区，以及其他县市区各类宜农土地、坡度较高的丘陵山地、生态脆弱地区等。以增强生态产品生产能力为首要任务，坚持保护优先、适度开发，推进湘江综合治理，维系区域水体安全，维护生物多样性，保障生态安全，建设绿色株洲，实现可持续发展。

禁止开发区。主要包括长株潭生态绿心禁止开发部分、炎帝陵、桃源洞、云阳山、酒埠江等重点风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园、国家地质公园，湘江、渌江、洣水、官庄水库、洮水水库等重要水源保护区，各县市区的基本农田保护区等。实行强制性保护，构筑生态安全屏障、维护生态结构、保护自然文化遗产、保障粮食安全。

加强国土空间用途管制。严格规划管控，严格实施土地利用总体规划、矿产资源规划、土地整治等规划，执行开发强度指标，控制建设用地总量。加强城市空间增长边界、城市内外生态红线以及“三区四线”的刚性控制，强化对城市空间、国土资源开发利用的管制。依托地理信息系统，构建数字株洲地理空间框架。完善国土空间的监测系统，定期分析监测、评估和修订空间发展规划实施情况。

建立健全配套政策。根据不同区域的土地性质与主体功能定位，制定实施分类指导的财政、投资、产业、土地、环境等配套政策。严格执行基本农田保护制度，探索建立耕地保护专项资金，鼓励并引导社会组织和个人投资土地开发整理，确保耕地总量不减少，质量不降低。以国家重点生态功能区县（市、区）建设为契机，加大国家、省、市级的政策、项目和资金对生态功能区的支持力度，建立健全生态补偿转移支付等政策机制。

专栏4县（市、区）发展定位

天元区

继续壮大汽车、生物医药、新能源装备和健康食品等战略性新兴产业，重点发展信息服务、现代金融、中介服务、研发设计等新兴服务业，强化高新技术、商务金融、文化创意等功能，构建以产城融合为特征的现代科技城区、“两型社会”示范区。

荷塘区

围绕“宜业宜居宜游实力新荷塘”的战略目标，积极承接轨道、航空、汽车等动力产业的转移，大力发展以品牌化、特色化、集约化为特征的新兴商业业态，重点发展医疗健康、新材料等产业，着力打造株洲市商贸服务副中心和充满活力的增长极。

芦淞区

加快航空城、服饰城、枫溪新城、京姚慢城建设，打造沿江旅游休闲商业带，发展以现代服务业为主体的中心商务区，构筑产业结构优化、城市功能优质、人居环境优越的发展新格局，打造辐射中南的商贸物流中心、通用航空科技产业基地。

石峰区

紧抓清水塘老工业区的搬迁改造工程，壮大轨道交通产业集群，打造具有国际先进水平的轨道交通城、循环经济试点区、中南地区重要铁路、口岸和铁路物流保税中心。

云龙示范区

实施“两型主导、产城融合、生态宜居”三大战略，着力建设株洲经济技术开发区，打造轨道科技城、旅游会展城、科教文化城。

株洲县

大力推动撤县设区，积极对接株洲市区，按区规划、融城发展，建设以新型清洁能源为特征的“两型”示范基地和以高端商务服务为特色的休闲旅游基地，打造以现代装备制造为主导的生态新城。

醴陵市

国家陶瓷烟花产业基地、湘赣开放合作启动区、湘东开放门户、株醴都市圈的重要增长极，打造以现代陶瓷产业文明为主特征的历史文化名城。

攸县

作为株洲市副中心城市，积极推进撤县设市，突出矿产资源和农业资源优势，做好资源转化利用和矿产品、农产品精深加工业；大力发展商贸物流和旅游休闲产业，打造湘东南部商贸物流基地、旅游休闲基地、煤电能源基地和区域中心城市。

茶陵县

作为湘赣重要交通枢纽与物资集散地，以农副产品加工和建筑建材两大传统产业为基础，推动产业链条向新材料等新兴产业领域延伸，大力发展边贸物流、生态农业、生态旅游和文化旅游产业，建设湘赣边界中心县。

炎陵县

作为株洲南部地区的重要增长极，依托炎帝文化、生态文化、红色文化、民族民俗文化四大旅游品牌，大力发展文化旅游业、健康养老业和生态农业，适度发展绿色低碳工业，建设以炎帝文化为特征的生态旅游强县。