株洲市地方税务局：让依法治税生命线深深扎根基层

中共十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的号角。株洲市地税局运用法治思维，弘扬法治理念，规范权力运行，狠抓监督落实，切实增强在依法治国基本方略下做好税收工作的责任感和使命感，让依法治税生命线深深扎根基层。

一、规制权力运行，把权力关进制度的笼子

基层地税机关直接面对纳税人，处于税收执法一线。过去，部分制度缺失，基层面临较大执法风险，成为推进依法治税的瓶颈。该局采取了一系列措施，实现权力运行制度化、规范化和程序化。一是细化执法依据。依据上级法律、法规，出台了简便易行、操作性强的税收规范性文件；对上级没有制定法律法规的，主动提请上级做出明确规定，如明确税款核定程序、行业税收征收率等，实现基层税务机关的所有行政行为都于法有据，依法行政。二是规范自由裁量。当前，自由裁量已成为基层税务机关执法的最大风险。为此，该局出台了“进一步明细税款减免条件、行政处罚标准”等可操作性的具体规定，规范了全部自由裁量行为。三是严格行政审批。对审批权进行清权、确权和晒权，坚决杜绝增设审批权、附设审批条件、拖延审批，“卡脖子”审批等问题。清权就是对基层自行设置的审批事项、条件和程序，坚决清理掉；确权就是对所有审批权进行确认，编制审批权力运行的流程图；晒权就是将审批事项和流程图主动公开，主动接受社会监督。

二、严密法律监督，让权力行在法治的轨道

一是延伸合法性审查。配强法律人才力量，建立法律顾问、公职律师制度，对部分执法人员素质参差不齐，执法水准和标准不一等问题，进行严格审查；对税收重大决策、税务行政审批、行政处罚、税收强制保全、税收规范性文件出台等重要环节，进行严密把关。二是强化依法行政考核。将依法行政考核作为单位、干部绩效考核的重要内容和干部能力水平评价硬要求。三是强化法律救济。针对当前部分存在的纳税人权益受损，却无处申诉、无法申诉、不愿申诉，甚至不敢申诉等问题，强化税收法律救济。建立健全纳税人依法维权和化解纠纷机制、利益诉求表达机制、协商沟通机制，如在基层普遍建立有多方参与的纳税人维权机构；畅通行政复议渠道，提高行政复议办案质量；按照正当程序原则设置涉税案件移送听证制度等，让纳税人放心维权、方便维权。

三、弘扬法治理念，让尚法成为共同的信仰

依法治税的终极目标，就是要让税收法治成为征纳双方的共同信仰。一是培养法治意识。对税务人员，开展正反两方面的法制教育，改变按指标任务征税的惯性思维；对纳税人，继续加大税法宣传的力度，改变对申报纳税的抵触思想。二是带头依法办事。弘扬法治理念，领导干部必须以身作则，率先垂范。该局领导干部做决策、定制度，都按照规定执行，不越“雷池”半步。三是优化法治环境。一是坚持地税垂直管理体制，从制度上保障税务经费来源，减少地方党政对税收执法的干预；二是强化协税护税义务，建立健全协税护税机制；三是加大正反两方面诚信纳税典范宣传的力度，让税收法治理念成为共同信仰。

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