12月“一件事一次办”改革进展情况

来源时间为：2020-03-12

2019年，我市“一件事一次办”改革不断深化，市场主体和广大群众的获得感不断增强。8月底省首批100件“一件事一次办”事项全部落地实施，9月底市“一件事一次办”综合服务系统实现市域通办，全年梳理完成“一件事一次办”改革事项286项，“一件事一次办”事项共办结148.5万件。

一、加强组织领导，全域深入推进改革

我市始终把“一件事一次办”改革作为“最多跑一次”改革的升级版、“互联网 政务服务”的应用层、建设“服务型政府”的主抓手。

（一）高位推动部署。市委市政府主要领导多次推动部署“一件事一次办”改革，要求各级各部门把推进“一件事一次办”改革作为优化营商环境、激发市场活力、践行群众路线的重要措施。7月份，市政府办印发《株洲市“一件事一次办”改革推进方案》，聚焦重点难点热点，科学设置时间节点，明确改革推进责任，统筹改革有效落地。明确市人大党组书记和市政府常务副市长具体负责，坚持每月调度1-2次改革工作，高效推动改革有序前进。

（二）市县合力推进。坚持市县两级协同、四级联动的原则，积极落实改革任务，较好实现了“一件事一次办”改革横向联合、纵向发展。各县市区共发布特色事项645项；市生态环境局29个业务、市公积金中心21个政务服务事项全部实现“一件事一次办”；市民中心、各县市区政务服务中心、街道（乡镇）政务服务场地张贴“一件事一次办”LOGO近800个，摆放宣传资料超过万份，制作各类宣传片7个，每个办事事项都编制了电子版和纸质版的服务指南。

（三）区域亮点纷呈。荷塘区实现事项和服务全覆盖，梳理自然人“一件事一次办”事项150个，法人“一件事一次办”事项144个；石峰区结合网格化建设，推动“一件事一次办“改革延伸到社区到个人，上门帮办9362人次，受理帮助救助事项8257件；芦淞区108项社保业务全部实现“一件事一次办”，将市综合服务平台配备到市场主体最活跃的建宁街道；天元区率先部署综合服务平台，选定自助平台办理“一件事一次办”事项99个；茶陵县建立督查整改、首席代表、群众满意度测评等机制，下放县级66项审批权限到乡镇。

二、优化目录流程，减轻群众办事负担

严格对标匹配国家、省政务服务事项基本目录库，开展事项目录优化、流程再造、放权赋权工作。

（一）优化调整目录清单。成立事项梳理指导小组，将县市区、市直部门划分成六个小组统一调度工作进度；组织各级各类人员集中培训、跟班培训等各类培训300余人次；加大催办督办力度，其中电话催办20余次、发文督办7次，确保目录完整清单完善。截至目前，已优化调整依申请6类行政权力事项目录清单1006项、依职权4类行政权力事项2005项、公共服务事项601项。

（二）再造办事流程。抽调市场监管、生态环境、卫健、城管等12个部门业务工作人员成立株洲市“一件事一次办”改革工作推进小组，按照“三级四同”和能减尽减要求，全力推动业务整合和流程再造，减轻企业群众负担。首批57个多部门联办“一件事”，共减少环节256个，降幅68，精简申报资料837件，降幅45，压缩审批时间796天，降幅62。

（三）深化放权赋权。为进一步深化简政放权，推进审批服务事项下沉，我市已收集整理市直部门拟下放审批权限事项36项、县（市）区申请下放审批权限事项25项，待征求市直部门及县（市）区意见并报市政府批准后，向社会公开发布。

三、坚持四级联动，加快平台体系建设

围绕“一件事一次办”改革市域全覆盖，两线并进（线上线下）、四端协同（PC端、移动端、自助端、窗口端），加快推进“互联网 政务服务”四级联动建设。

（一）网上审批服务上线运行。统筹建设市县两级政务服务一体化平台、“一件事一次办”系统、政务服务旗舰店等政务服务业务系统和电子证照、电子印章、CA认证、实人认证等共性支撑系统，并接入全国一体化在线政务服务平台。截止目前，我市网上办件107万件，网民注册数68.5万个，电子印章模板2300个，电子证照种类入库40个、证照数据637363条，市县两级事项网上可办率达到88。

（二）掌上便民服务加快提质。积极筹建具有株洲特色的“智慧株洲”政务 公共生活服务扁平化信息平台（即“诸事达”APP平台），涵盖“互联网 政务服务”四级联动建设、“一件事一次办”等12类高频公共服务查询应用、电子身份证、电子驾驶证等政务服务移动办事功能，延伸接入百度智慧交通、智慧街区、“韵动株洲”智慧文旅、智慧金融、智慧教育、智慧医疗、智慧房产、智慧养老等第三方公共生活服务应用。

（三）办事堵点痛点逐步打通。加快建设完善全市人口、法人单位、自然资源和空间地理、电子证照、社会信用五大基础数据库，开展与企业群众生产生活密切相关的重点领域高频事项对接和数据归集。截至目前，已归集共享与审批服务密切相关的人口数据412万条、法人单位数据55万条、不动产登记数据99911条、低保数据51650条、医保数据147万条，企业职工养老保险数据55万条、社会信用数据256万条、地名地址数据18万条，向15个部门提供了数据共享服务。同时，印发《株洲市信息化项目建设管理办法（试行）》，完善政务信息、系统建设和政务数据资源共享的管理制度，推动打通部门信息孤岛，加快实现网上一次填报、数据全网共享、资料全程复用。

四、加强大厅建设，提升政务服务水平

把实体政务大厅作为推进“一件事一次办”改革的重要平台，从统一名称分区、加强机制建设等方面着手，努力推进实体大厅建设、运行、发展和管理的统一规范和高效便民。

（一）提升市民中心服务水平。出台《株洲市民中心大厅进驻人员日常考核办法（试行）》，联合市纪委监委、市优化办制订了《株洲市民中心政务服务问题发现和处置机制》，并将市民中心窗口工作情况实时监控对接到市纪委监委在线监督平台，加强窗口日常监督管理。加强对窗口业务质量和作风建设管理，建立日巡查、周小结、月评比、年汇总的考核管理制度。

（二）加强各级各类政务大厅建设。制定《株洲市各级实体政务服务场所建设指导意见》，统一规范县（市）区各级实体政务大厅名称，科学设置实体政务大厅功能，加快全市各级政务服务实体大厅规范化建设，有力支撑各级“一件事一次办”改革深入推进。截止目前，我市10个县市区级政务服务实体大厅，102个乡镇（街道）便民服务中心、1223个村（社区）便民服务站已全面建成，市县乡村四级联动，规范、高效、优质、便捷的政务服务环境正在加快形成。

（三）推行集成服务模式。坚持“方便企业群众”原则，在各级政务大厅设置“一件事一次办”综合受理窗口，采取“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的模式，结合“一件事一次办”综合服务平台，实现跨区域跨层级跨部门业务办理，截止目前，全市办结二手房交易11213件、公积金贷款6610件、证照联办事项1450件。

（四）深入推进“好差评”工作机制。建立健全以企业和群众办事体验为导向的“好差评”监督评价机制。通过考核结果的运用，及时将企业群众办事中的差评和堵点痛点问题得到处理整改并反馈，持续提升政务服务的质量和效率，实现政务服务从政府供给导向转变为企业群众需求导向的目标，努力建设人民满意的行政审批和公共服务工作机制。

五、坚持重点突破，解决热点问题

从解决企业群众最关注的、与营商环境最密切的问题入手，探索推进“领照即开业”“交房即交证”“拿地即开工”等改革，不断激发市场活力。

（一）“领照即开业”改革。加强行政审批权限下放工作，对食品、药品等领域行政审批事项实行“告知承诺制”。个体工商户登记当场办结，企业设立登记压缩至1个工作日内，企业开办时间压缩至2个工作日，其中天元区、醴陵市企业开办压缩至1个工作日，速度全省最快。

（二）“交房即交证”改革。夯实基础，不断完善登记系统、精简办事指南、优化办理流程，实现商品房办证“网上申请、后台审核、一次办结”；主动宣传，多次上门到项目现场，与开发企业面对面解读、宣传政策，确定符合条件的楼盘预约开展工作。截止目前，“交房即交证”发证数量由最初13户已增大至853户。同时，还预约受理高科壹号领域、湘韵二号、江湾名府等5个项目867户的“交房即交证”申请。

（三）“拿地即开工”改革。建立施工图多图联审株洲子库，实行容缺“三证”办理施工图审查，彻底打通了“拿地即开工”的最后“堵点”环节；制定园区工业项目“拿地即开工”实施细则，进一步促进“拿地即开工”改革落实落细，现已有43个项目享受“拿地即开工”改革红利。

（四）“水电气报装”改革。聚焦工程建设项目水电气报装材料多、环节多、用时长、费用高等现实问题，采取增设报装专窗、精简申请材料、实行并联办理、清理规范收费为主要措施的水电气报装改革，突破了企业获得水、电、气的独立运作模式，降低了接入时间和成本。改革后，一般项目用水、用气报装时间从20个工作日分别压缩到10、7个工作日以内；高压单、双电源用电报装时间从38、53个工作日分别压缩到18、33个工作日以内，平均提速50以上。

（五）代办督办重点建设项目。为进一步提升项目审批服务效率，建立“你投资我代办，你创业我服务”工作机制，由市、区两级行政审批局共同为249个重点项目提供全程审批协调服务。建立完善工作联系“四表单”制度，其中企业咨询、反映诉求用白色表单登记，请部门协助容缺加快办理用绿色表单协办，协办事项未落实的用黄色表单督办，督办事项未落实提请纪委监委和市优化办介入用红色表单问责。截止目前，跟踪服务市级领导责任项目共9个，上级交办的重点项目20个，向城市四区行政审批服务局交办重点工程建设项目249个，累计对接联系、答复企业各类咨询近930余次，累计协调服务50个项目。