来源时间为：2021-6-24
高层住宅在增多，电梯在增多。时间越往后，运行15年以上的、需要维修或更换的老旧电梯也在增多。
于是，电梯故障开始成为民生投诉领域热点。仅去年，株洲12345市长热线中有关电梯故障投诉就达到676条，平均算下来日日都有投诉。
去年，市住建局根据上级文件，并借鉴成都、宁波等地做法，联合市场监管、金融办等部门，推出电梯维修保险试点。
▲保险公司聘请的运维人员正在对小区电梯维保。记者吴楚/摄
从试点情况看，成效初显。今年，株洲电梯维修保险被列入省深改委2021年重点改革项目。《株洲日报》“城市观察”栏目，分上下两期，系统剖析电梯购买保险背景、效果与困难。
“电梯惊魂”近年已成搜索热词
打开搜索引擎，输入关键词“株洲电梯故障”，大量事例扑面而来。
今年5月，荷塘区锦玉华庭小区2栋1单元1号电梯因钢丝绳磨损断股，停用3个多月。
今年5月9日上午，渌口区渌口镇伏波大道一小区电梯发生故障，一名女士被困。
去年7月26日，荷塘区金钩花园小区一台电梯突然停运，导致11名居民被困，后被消防员救出。
……
虽无强制报废制度，但根据国内实际情况，电梯的正常寿命在15年左右，进入第5年，电梯维修频次开始增多，到第10年就得进行大修。
市住建局一份最新的调研报告显示，目前我市至少20以上的电梯运营时间已经超过15年，处于故障高发期，其他大部分电梯也运行了5年以上，进入维修高峰期。
来看一组数据对比。2019年，株洲12345市长热线有关电梯故障的投诉共有308起，而2020年，这一数字达到676起，一年翻了一倍有余。
“电梯故障率节节攀升，主要包括电梯频繁故障、故障未处理、困人卡人、紧急按钮失灵、维保落后等原因。”上述调研报告指出。
加装电梯之后的华苑小区。摄影/王琦泉
电梯维修真的“没钱”吗？
“电梯惊魂”频繁上演，令人费解，有网友直言：“都2021年了，莫非修个电梯还有技术瓶颈吗？”
技术瓶颈目前来看显然说笑，但矛盾丛生却是真实。
前文提到的荷塘区锦玉华庭小区2栋1单元电梯事件中，业主找物业公司维修，物业公司说业主表决没通过，维修基金动不了，无能为力。关于动用维修资金，该单元楼业主表决结果是，97户表决的业主中，有52户不同意，10户不表态。
“这个事例就是典型的电梯故障维修困局，很多案例都是如此。受困扰者诉求清晰，物业公司有理有据，事不关己者心思难测。”市住建局相关负责人直言。
从诸多事例来看，物业公司最常见的说法是收不上物业费，没钱修。根据市住建局调研报告显示，目前我市共有606个小区实施了物业管理，其中30处于亏损状态。
而很多业主则指责物业公司“以修代养”。维保单位存在通过减少保养内容和次数，纯粹靠电梯发生重大故障时以修代养，将理应由物业管理费用承担的开支转嫁给维修资金支出，严重损害小区业主利益。
上述调研报告指出，目前，我市有50多家维保公司，办公楼以及高端小区电梯维保价格基本维持在4000元/年左右，如此，能保证正常运维。但是大量的小区电梯维保价格仅在2000到3000元/年之间，电梯维保质量无法得到保障。
那动用维修资金行不行？肯定行，但太难。其中最难就是业主表决。根据今年1月1日实施的民法典，动用维修资金，需要“由列支范围专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，经参与表决专有部分面积过半数的业主且参与表决人数过半数的业主同意。”即“双三分之二业主参与表决，参与表决业主双过半同意”。
这个有多难呢，随便举一例。老张小区有600户业主，建筑面积6万平方米，那么要使用公共维修资金就需要400户以上业主及40000平方米以上讨论通过才能用。但很多业主并不住在小区，也有很多业主认为事不关己。
▲天元区保利高尚小区的电梯
有司当然注意到这一问题。去年实施的《湖南省物业管理条例》第五十五条提出维修资金应急使用，即出现一些紧急情况可跳过业主表决直接动用，原则是“先使用再公示”。
这一条例出发点是好的，可实际操作困难重重。“收个人的钱，办公家的事，还没执行就饱受业主质疑了。”市内一位街道工作人员说。
种种“拦路虎”，使得维修资金一直在“沉睡”。截止2020年底，我市维修资金缴存额为40亿元，2020年当年，我市维修资金使用量共计2700万元，使用率仅为0.6左右。
引入保险电梯维修“又省又快”
这一困局，早被多方关注。近年来，国务院办公厅及住建部、财政部先后印发《关于加强电梯质量安全工作的意见》、《关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中支持作用的通知》等多份政策，为破题指路。
去年底，在上述政策基础上，市住建局、市场监管局、市金融办联合印发《株洲市关于推广“保险 服务”电梯综合保险创新电梯安全运行的试点方案》，明确鼓励全市各小区参保，可以在维修资金、物业服务费、公共收益中拿出一部分钱购买电梯保险。
今年元月1日，试点工作正式开展。中国人民财产保险股份有限公司株洲分公司对流金岁月、华晨御园两个小区共48台电梯进行试点，保费由物业公司垫付。
五个月试点期内，共计处理维修报案17起，维修费赔款支出5.86万元。
试点效果如何？来看几组数据。
通过线上报案报修，电梯故障响应最快的一次，从维保人员到现场到问题解决，最快的一次维修耗时仅35分钟。
一台电梯每个月维保两次，试点期间通过科技系统监督，试点电梯维保时长从原来十几分钟提升到50分钟。
购买保险后，保险机构配备专业电梯维修工程师把关，维修成本大幅下降。例如：一处试点小区期间共发生两次因接触器损坏造成驱动故障的报修事故，以往维保公司的做法是“只换不修”，业主须花费总计9.6万元重新购买电梯驱动设备。参保后，保险机构专业团队通过技术诊断，对驱动中的接触器进行了局部更换，总花费仅1.7万。
“原来从业主出方案到维修资金下发，最快也要半个月左右，这过程中还存在很多变数。买保险之后，最大的好处就是快。”该小区业委会主任表示。
值得一提的是，今年4月13日，早安华晨小区15栋两台电梯申请房屋维修资金购买保险，成为全市首个申请维修资金列支保费的试点小区。
“引入保险机制破解电梯维修难题，本质是引入了市场化的第三方机构，将电梯维护、维修责任以费用包干的合同形式转嫁给保险公司，保险公司想要获取企业利润就必须对电梯保养、维修过程进行严格监督，减少电梯故障，在这场博弈中，业主和政府成为最大的受益者。”市住建局相关负责人表示。
言归正传还得解决“钱从何来”
尽管，在我市的现行方案中，明确可通过物业服务费、业主公共收益以及维修资金三种途径购买电梯保险，但跳出试点小区整体来看，因为费用、商业机构单一、法律法规缺位等原因，给电梯买保险这事依旧“叫好不叫座”——上述试点小区的保费，是由物业公司垫付的。
“三种方法签字、走流程的成本过高，一旦电梯出现问题，陷入纠纷，物业公司信誉就会受损，本应为业主维修资金支付的费用，物业企业宁愿垫付。”市内一位物业公司负责人说。
在他看来，我市大部分小区物业费常年收取不齐，无法承受保费支出。其次，电梯为业主共同所有，物业公司并无义务为业主出资购买保险。“最重要的是，不管是通过业主自筹、业主公共收益支出保费，还是物业企业出资，都会产生额外的支出，增加业主负担。”
在现行制度框架施行电梯保险，钱到底要从哪里来？
2021年6月24日《株洲日报》B2版
今年1月1日，株洲正式开展住宅小区电梯保险试点。从小区试点前后对比数据看，试点初见成效。
数据显示，购买保险后的电梯，电梯故障响应速度、维修速度、维保时长提升了，电梯维修成本降低了。
给电梯买保险，优点明显。然而，试点并未解决“保费从哪儿来”这一核心问题——上述试点小区，电梯保费由物业公司代为垫付。
一方面，电梯这一属于业主共有的公共设施，物业公司虽有维护之责，但并无为业主出资购买保险的义务，买了是情分，不买是本分。另一方面，全市超过一半以上的物业公司常年收费不齐，物业与业主势同水火的局面依旧存在。
同时，在现行规则下，因为业主表决门槛高、意见难统一、手续复杂等原因，全市40亿元维修资金依旧在“沉睡”。
维修资金，是业主购房时依法依规缴纳的，电梯维修，包括在使用范围内。探讨住宅小区购买电梯保险，终归要回归到维修资金使用轨道上来。
全市维修资金累积起来存入银行，属于大额存款，利率可上浮，高于业主单独存款基准利率。跳过重重复杂环节，用上浮利率产生的利息，为小区电梯购买保险。这，即是株洲思路。
▲株洲某小区内，维修人员正在修理电梯。记者吴楚/摄
【现状】40亿元房屋维修资金在“沉睡”
再来回顾一下上篇所提到的例证：
根据今年实施的《民法典》中，动用维修资金，需要“双三分之二业主参与表决，参与表决业主双过半同意”。举例，若老张小区有600户业主，建筑面积6万平方米，那么要使用公共维修资金，就需要400户以上业主及40000平方米以上讨论通过才能用。
而在实际操作中的业主表决环节，情况相当复杂。既有业主外出难以联系，又有房屋租客无法投票，还有大量“看客”，更有各种质疑。毕竟，“收个人的钱办公家的事”从来都是件难事。
除此之外，申请使用维修基金所需材料繁琐，环节众多，涉及诸多部门，加上业主表决时间，耗时最少需要大半个月，一年以上是常事。并且，任何一个环节中出现状况，资金都无法使用。
维修资金是房屋的“养老钱”“保命钱”，有必要严加监管确保资金安全。但，电梯故障、外墙脱落、消防设施等情况又人命关天，需要时却用不了。
近年来，全国各地政府试图破解这一尴尬，多地从“应急使用”突破。
湖南也不例外。去年1月1日实施的《湖南省物业管理条例》第五十五条就提出维修资金应急使用，即出现一些紧急情况可跳过业主表决直接动用，原则是“先使用再公示”。
然而，记者从相关部门了解到，新规实施18个月来，株洲维修资金应急使用成功的，只有三例。绝大多数案例，都在无休止的责任界定争端（业主跟开发商）、预算明细质疑（钱多了）中黯然流产。
目前我市维修资金缴存额为40亿元，2020年使用量共计2700万元，使用率仅为0.6左右。过低的使用率，导致包括电梯在内的公共设施不能得到及时维修，投诉居高不下。
“改革过程中，存钱养老向养老保险转变，存钱治病向医疗保险转变，维修资金管理使用还停留在存钱修房的阶段，思维方式落后，不适应社会发展趋势。”市房屋维修资金管理中心相关负责人直言。
▲天元区园丁小区为我市首个实现电梯全覆盖的老旧小区
【算账】维资统存利率上浮增值收益可够保费
近年来，随着各项改革的深化，商业保险市场需求打开。保险机制也已经逐步成为参与社会治理、化解社会
