（三）加快金融创新提升支持经济能力。一是完善县域金融服务体系，加快村镇银行、农商行等新型农村金融机构及小额贷款公司建设，引导商业银行在县域设点，促进金融对县域经济的支持。二是引导金融机构加大对符合国家产业政策的重点项目、行业、产业的信贷投入。三是创新金融服务手段，改进农村金融支付环境，加快推广助农取款服务，合理布放ATM机、POS机及电话支付终端。四是加大对地方性法人金融机构的监督管理，促进其强化内控，规范经营，增强自我发展和防范风险的能力。
附：
金融生态评价指标体系及评估方法
一、评价指标体系
2011年度株洲市县域金融生态评估指标体系分为三个层次，包括5个项目、12个子项目以及60个指标，见下表：
县域金融生态评估指标体系
项目
子项目
原始指标
经济
基础X1
发展水平X11
人均GDPX111、规模工业增加值能耗或者单位GDP能耗X112、规模以上工业资金（资产）利税率X113、城镇化率X114、城镇医疗保险参保率X115、农村新型合作医疗制度参合率X116、城镇养老保险参保率X117
投资与消费X12
全社会人均固定资产投资额X121、农村人均固定资产投资额X122、人均社会消费品零售额X123
收入水平X13
地方财政收入X131、地方财政收入增长率X132、城镇居民人均可支配收入X133、农村居民人均纯收入X134
金融运行X14
存贷比X141、贷款增长率X142、“涉农”贷款增长率X143、直接融资占比X144、贷款余额占GDP比重X145、人均个人消费信贷X146、保险深度X147、保险密度X148、金融机构盈利面X149、金融机构资产利润率X1410、地方法人金融机构资本利润率X1411
司法
环境X2
司法力度X21
民商事案件结案率X211、民商事案件调解率X212、金融案件结案率X213
债权保护X22
民商事案件执结率X221、金融案件执结率X222
行政
环境
X3
行政支持X31
财政贴息(含风险补偿)占比X311、抵押贷款综合费率X312
清欠力度X32
行政事业单位拖欠银行贷款清收率X321、国家公职人员拖欠银行贷款清收率X322
信用
环境
X4
社会诚信X41
行政事业单位拖欠银行贷款占不良贷款比例X411、报告期期末违约法人客户数X412、报告期期末违约个人客户数X413、信用乡镇和信用社区(www。communityedsm。com)创建率X414、农户小额信用贷款信用证发放率X415
中介服务X42
每万人注册律师数X421、每万人注册会计师数X422、每万人担保机构户数X423、担保机构贷款担保比例X424、担保机构为中小企业贷款担保的比率X425
金融
服务
环境
X5
金融基础设施X51
每万人银行网点数X511、乡镇银行类机构网点布放率X512、每万人ATM布放数X513、每万人POS及电话支付终端布放数X514、人均个人银行结算账户数X515、银行卡业务渗透率X516
金融风险防范X52
不良贷款率X521、法人金融机构资本充足率X522、法人金融机构单一客户贷款集中度X523、金融机构案件涉案金额X524、法人金融机构流动性比率X525、法人金融机构备付金率X526、洗钱案件举报数X527、洗钱案件发案数X528、反假货币宣传覆盖率X529、每万人人民币现钞处理设备布放数X5210
二、数据来源
本课题组评估使用的数据分为统计数据和调查数据。
统计数据来自统计局、人民银行、财政局、银行业协会、法院、银监局、公安局等部门。
调查数据通过专家填写相关调查问卷获取。为弥补个别指标存在的瑕疵，提高综合评估的全面性、客观性及准确性，对项目层的司法环境、行政环境和信用环境进行专家问卷调查。调查对象来自政府相关部门、人民银行、司法机构和金融机构的高级管理人员，三项指标的得分通过综合统计数据和调查问卷的专家打分得到，统计数据经由模型处理得到的分值占70，调查问卷数据处理得到的分值占30。
三、评估方法
一是原始数据的标准化。课题组运用正态标准化方法和累积概率分布方法及正向化处理，对各指标原始数据予以统一处理。
二是采用层次分析法确定指标权重。数据标准化处理后，根据层次分析法的要求，采用简单平均归一化确定原始指标层的权重，采用层次分析法确定项目层和子项目层各指标的权重。
三是逐层计算并汇总综合得分。将规范后的经济基础、司法环境、行政环境、信用环境、金融服务环境的得分汇总，得出金融生态整体得分。
由所构建的指标体系可知，金融生态包括五个要素：经济基础、司法环境、行政环境、信用环境、金融服务环境，这五个要素在金融生态中的重要性显著不同，如下图所示。信用环境所占权重最大，达到30.85，表明信用环境在金融生态中占有非常重要的支撑作用；司法环境、经济基础、行政环境、金融服务环境的权重次之，分别为21.65、19.985、15.635、11.88，司法环境重要性相对2011年有明显提升。参加金融生态环境评估会的专家们认为，在当前的金融生态建设中，信用环境最为重要，司法环境的重要性日益凸显，因此权重较去年略有变大;随着金融服务环境的逐年改善，金融服务基础设施明显改进和金融工具的日益丰富，金融服务环境赋予的权重较去年略有变小。
