引领金融扶贫入细入深人行株洲市中支牵头行业扶贫显成效

来源时间为：2018-01-23

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引领金融扶贫入细入深人行株洲市中支牵头行业扶贫显成效2018-01-2310:10:00刘新光肖建军

策划人语

中央农村工作会议提出，坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，注重扶贫同扶志、扶智相结合，瞄准贫困人口精准帮扶，聚焦深度贫困地区集中发力。各地金融机构积极学习，贯彻落实到具体的扶贫实践中，加大信贷支持和产业帮扶，挖掘贫困地区发展潜力，激发贫困人口内生动力，取得明显成效。

湖南省株洲金融扶贫工作涉及全市20多家金融机构以及扶贫、财政、银监、经金、商务等多家政府部门，政策专业性强，协调难度大。近两年来，人行株洲市中支充分发挥行业引领作用，牵头定方案、建机制、强措施、严督查、促长效，推行“五步工作法”，带动金融系统整体发力，取得显著成效。

牵头引领“五步走”

定方案。2016年3月，国务院确定人民为金融扶贫的牵头单位，随后，人行株洲市中支根据上级行以及市委、市政府“七个一批”“六大工程”总体部署，立即牵头成立了金融扶贫协调工作小组，组长由分管金融副市长担任，成员包括扶贫、财政、银监等多家政府部门及全市所有金融机构，并联合制定了《株洲市金融助推全面脱贫攻坚实施方案》和金融扶贫服务站建设、金融支持产业扶贫等六个专题行动方案，分年度实施。

建机制。一是建扶贫机制。根据金融扶贫工作特点，按照“央行引导、政府支持、银行聚力、依托产业、精准投入”的基本思路，协调多部门，形成了依托央行扶贫再贷款等货币政策资源，引导政府出台扶贫贷款贴息、风险分担、产业引导等扶持政策的“1 N”金融扶贫工作机制，引导加大金融扶贫投入力度。二是建脱贫机制。贫困户通过商业银行金融精准扶贫贷款支持，可直接发展产业实现脱贫，也可通过现代农业经济组织与贫困户签订帮扶协议，带动发展地方特色产业，建立利益联结，贫困户依靠入股、参与劳动等多渠道创收实现脱贫。

强措施。一是创新产品。制定适合金融精准扶贫的信贷产品，如小额贴息贷款、银政保、光伏贷等。二是精准发力。把建档立卡贫困户以及对贫困户具有带动服务作用的农村经济组织列为金融精准扶贫贷款的重点营销对象，建立建档立卡贫困户资信档案、扶贫产业项目信息库两个信息库。三是压力传导。通过政府增信，各行降低金融精准扶贫贷款门槛，充分发挥系统银行、属地人行管理作用，层层传导压力，直达基层营业机构。四是宣传引导。发放《金融精准扶贫便民服务手册》，把金融扶贫政策宣传到每一个贫困村、贫困户。

严督查。人行株洲市中支牵头组织协调小组成立督查组，坚持问题导向，根据各自职责进行对口督查：扶贫部门侧重建档立卡贫困户信息以及产业信息对接；财政部门侧重贴息、风险补偿等配套政策到位；商务部门侧重金融扶贫服务站“三站”融合共建；金融部门侧重金融精准贷款投入和金融服务设施改善等。通过建立严格的督查制度，大大促进了金融扶贫各项制度的有效落地，形成了人民银行牵头、各部门参与、齐抓共管推进金融精准扶贫的工作格局。

促长效。一是依托产业促长效。依托黄桃、光伏等带动能力强的地方特色产业以及对贫困户带动服务作用大的龙头企业，把发放给非贫困户、但与贫困户签订了帮扶等协议的借款人的贷款以及服务贫困地区农村基础设施的贷款纳入金融精准扶贫贷款的范围。二是依托政策促长效。规定扶贫再贷款可以展期4次，小额贴息贷款期限为3年等。三是依托市场促长效。注重引导发展有市场前景的特色产业；在金融扶贫服务站建设中，引入“联手商户、业务计酬”市场机制，运用“ 三站”融合共建，拓展农村金融市场业务，实现可持续发展。

金融服务全方位

政策性金融支持力度不断加大。五县（市）政府部门统筹扶贫资金，对5万元以下的小额贷款，均建立了或承诺建立贴息、风险补偿制度和产业引导基金，累计金额超过5000万元；人民银行累计发放扶贫再贷款3.45亿元；、易地扶贫搬迁贷款6.46亿元，已支持3976人完成易地搬迁。

商业金融支持手段不断创新。开发出“小额贴息贷款”“银政保”等10多种信贷产品，拓宽资金渠道，助推扶贫攻坚，有力地支持了炎陵黄桃、光伏发电等特色产业发展。贫困户通过产业带动，与经济组织建立利益共享机制，达到脱贫目的。截至2017年5月末，全市小额扶贫贷款余额4.15亿元，全年新增1.32亿元；精准扶贫贷款余额23.54亿元，比2016年增长7.19，产业带动脱贫人口达到12499人。

与贫困农户和产业项目对接精准度不断提高。一是建立了“贫困农户金融扶贫信息库”，对全市全部5.56万建档立卡贫困户进行了信用评级；逐户进行贷款营销，授信4.34万户，授信面78，授信金额11.93亿元。二是建立了“金融扶贫产业项目库”，对全市72家带动能力强的企业建立了主办银行制度，做到银企信息共享对接。

贫困地区金融服务设施不断改善。已建成金融扶贫服务站130个，占全部建站任务的86.67。成功探索出金融扶贫服务站建设“炎陵·攸县模式”，全天候为村民提供现金存取、转账结算、缴费查询等普惠金融服务，进一步提升了服务站金融服务功能，发挥其服务贫困农户、贫困地区的作用。

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