各县市区人民政府、云龙示范区管委会，各有关单位：
为贯彻中央城市工作会议精神，加大对全市建筑业企业“支、帮、促”力度，促进建筑业转型升级和健康稳定发展，结合我市实际，提出如下意见。
一、推动建筑产业化
1.打造建筑产业园。市区规划500亩左右工业用地作为建筑产业园基地，鼓励和支持我市建筑业企业在园区投资建设现代化建筑构件的生产、加工和研发基地，基地建设享受园区工业类企业建设用地、税费等各项优惠政策。
2.推广装配式建筑。凡我市国有投资新开工建设且适用于建筑产业化方式建造的保障性住房、医院、学校、市政设施等公共建筑项目，优先采用建筑产业现代化方式建设。鼓励建筑企业进行装配式施工，减少建筑垃圾和扬尘污染，缩短建造工期，提升工程质量。至2020年，全市装配式建筑占新建建筑比例力争达到50以上。
3.鼓励示范基地或项目创建。对获得省、市评定的建筑产业化示范基地或建筑产业化示范项目，由市住房城乡建设局审核后报市政府同意，在下一预算年度安排一定的资金给予奖补。
4.支持节能建筑开发。全面推广建筑节能技术与产品应用，积极应用地源热泵、水源热泵、被动式节能房等可再生能源建筑技术及成果，落实国家奖励政策和资金，推动可再生能源在建筑领域规模化应用。
二、健全诚信体系机制
5.支持诚信企业投标活动。全市所有国有投资项目规模在5000万元（含）以上的，原则上优先株洲市建筑诚信等级AAA企业参与投标；2000（含）－5000万元（不含）以内的，原则上优先株洲市建筑诚信等级AA及以上的企业参与投标；2000万元（不含）以下的，原则上优先株洲市建筑诚信等级A及以上的企业参与投标。采取邀请招标的国有投资项目（含涉密工程），原则上在株洲市建筑业诚信等级AAA企业中选择。
6.完善诚信奖惩机制。年度评定为株洲市建筑业诚信等级AAA、AA、A级的企业，在评标中给予相应信誉加分。同时，对年度诚信等级评定为B级的建筑企业实行惩戒，一年内不得承接新项目。
7.落实省委、省政府“三优先”精神。在遵守市场规则和法律法规的前提下，鼓励本市工业企业、房地产开发企业等大型建设项目业主优先使用本市诚信建筑企业。全市所有国有、民营投资项目以及房地产开发项目，选择株洲市建筑诚信AAA级企业施工的，在项目报建审批中，可享受免缴农民工工资保障金政策。
三、有效防范市场风险
8.健全风险防范机制。从2017年1月1日起，在本市范围内的工程建设合同造价在1000万元（含）以上的国有投资项目、房地产开发项目（包括新建、改建、扩建的项目），推行工程款支付和承包商履约担保。建设单位要求施工企业出具履约担保的，须对等提供工程款支付担保。建设行政主管部门负责建立工程风险防范机制，金融管理部门依照法定职责对工程款支付和承包商履约担保业务进行监督管理。
四、加强银企对接合作
9.拓宽企业融资渠道。鼓励本市各金融机构对我市建筑企业在授信额度、投标保函、质押融资、利率优惠、担保费率等方面给予支持。对符合条件的建筑企业可采用企业打捆、相互担保形成融资；对PPP等工程项目，可通过封闭贷款、担保贷款、保函、票据融资等多种形式，满足企业项目资金的融资需求；鼓励具备条件的建筑企业进入资本市场直接融资，多渠道缓解企业融资难问题。
10.加强企业信贷扶持。鼓励本市各金融机构对具备竞争力、信誉好、业绩优良的建筑业重点骨干企业加大资金信贷力度，使其优先获得银行信贷支持，并给予利率优惠。注册在我市的建筑企业承接市内外政府投资（或政府投资占主体）项目，凡符合信贷政策和贷款条件的，凭工程施工合同和施工许可证可以在我市的开户银行申请贷款；在风险可控下，试行企业应收账款作为质押担保申请贷款。
五、强化行业监督管理
11.加强质量安全监管。加快建筑行业“四库一平台”建设，健全建设工程质量安全监管体系。全面实施建筑业从业人员信息智能管理及施工现场视频监控，对施工项目、企业及其从业人员实行标准化、规范化、信息化、科学化管理。
12.规范建筑市场秩序。严格查处工程建设中的转包、挂靠、违法发包、违法分包，以及在招标投标、质量安全、文明施工、合同履约、工程款结算与支付、农民工工资支付等过程中的各种违法违规行为。实行建设工程五方责任主体不良行为记录“黑名单”制度，增加企业违法违规行为在信用综合评价和招投标评分中的扣分额度，提高其违约失信成本。
六、支持企业外拓市场
13.支持企业拓展市场空间。由市住房城乡建设局牵头，市政府各驻外办事机构、市建筑业协会参与，依托省、市政府或省住房城乡建设厅区域性的专门办事机构，全面加强与当地相关部门和建筑业协会的协作，构建建筑市场的区域间合作平台，为我市建筑企业参与公平竞争、开拓市外、省外或境外市场牵线搭桥。
株洲市人民政府
2016年7月1日
