黄克诚在电报中还写道：“我建议我军暂不作战，进行短期休整，恢复体力，并以一部主力去占领中小城市，建立乡村根据地，作长期斗争之备。”
黄克诚关于到广大中小城市和农村建立根据地的一系列建议，很快便得到中共中央和东北局的赞许和采纳。历史证明，这一问题的提出和他不久前建议进军东北一样，都是对中国革命的历史进程起了重大作用。12月22日，中共中央在致黄克诚的电报中说：“关于建立根据地，你是有经验的。”
12月28日，毛泽东给东北局发来了《建立巩固的东北根据地》的著名电报，明确提出要把东北工作重心放在距离国民党占领中心较远的城市和广大乡村，以便发动群众，建立巩固的根据地，逐步积蓄力量，准备将来反攻。
遵照毛泽东的指示，黄克诚将第十旅（旅长钟伟）和独立旅（旅长兼政委吴信泉）分散在阜新以北、彰武东西地区活动。第八旅（旅长张天云、政委李雪三）和三个特务团拿下通辽，在通辽、开鲁一带做建立根据地的工作。活动于彰武地区的独立旅、第十旅，在吴信泉指挥下，接连攻占了鹜欢池和泡子车站，随即也在这些地方及其附近地区做发动群众建立根据地的工作。与此同时，林彪也取得了秀水河子战斗的胜利，一举歼灭了国民党军的4个营加1个山炮连和1个运输连。秀水河子歼灭战是我军开进东北后打的第一个比较大的胜仗，大大鼓舞了军心士气。
四
1946年年初，黄克诚得到消息，中央东北局决定在西满建立分局和军区。他立即打电报给东北局，建议把新四军三师部队与西满军区合并，使主力部队与地方部队相结合，亦使地方有主力部队。
中央东北局采纳了黄克诚的建议，任命他为中共西满分局副书记兼西满军区副政治委员。
西满分局管辖辽宁、辽北两个省，分局书记李富春、军区司令员吕正操，后吕调东北局工作，军区司令员便由黄接任。李富春主管党、政全面工作，黄克诚负责军事工作。
西满地区匪患严重，建立根据地的一个非常艰巨的任务便是剿匪。然而，成了“精”的东北“胡子”剿起来却并不容易。那些土匪对地理环境非常熟悉，消息灵通，行动诡秘，出没无常，且全部是马队，很难对付。我军用大部队进剿，他们就躲到深山老林隐蔽了起来，若把他们包围起来，他们也能很快地分散突围出去。经过多次实践，黄克诚等人终于摸索出了一套对付土匪的办法。多年后他回忆说：“我们发动指挥员出主意想办法，很快摸索出了一套打土匪的经验，打得土匪望风披靡。我组织许多各种规模的骑兵部队，咬住不放，直到歼灭之为止。”
要最终剿灭土匪，当然最主要的还是依靠人民群众。当地群众深受匪害，早就盼望能剿灭这些“胡子”，但百姓有顾虑，因为“胡子”心狠手毒，他们担心被报复，害怕共产党军队一走，自己便会遭殃，这就要耐心地做群众工作。黄克诚把能抽出来的人几乎都抽出来，要求百分之八十至九十的干部到农村去，大刀阔斧地做群众工作，只要把群众发动起来，“胡子”的末日也就到了。很快，在人民群众支持下，大部分土匪就被消灭，其残余匪部无藏身之处，一直被我骑兵部队追到黑河、漠河一带，将其全部剿灭。
在剿匪的同时，我党我军在西满地区发动了声势浩大的热火朝天的土地改革运动，据黄克诚回忆：至1946年10月中旬，西满地区已有百分之七十的农村开展了土改运动，已有150万农民分得了土地。经过一个时期深入细致的群众工作，人民群众对我党我军有了实际的了解，认清了共产党与国民党大不一样，是真正为劳苦大众谋利益的，是来解放东北人民的。这样，党群关系、军民关系就密切起来了，人民群众把我们的战士看做是自己的子弟兵。
五
1946年3月，苏联红军奉命从东北撤走。黄克诚认为这是一个非常有利的时机，可以放开手脚夺取城市，发展壮大我们的力量，扩大影响。
3月12日，苏军撤出沈阳，黄克诚立即命令钟伟将十旅带到四平附近待命，相机攻占四平。十旅立刻发起攻击，占领了四平，俘虏了几千伪军。接着，黄克诚又命令十旅在开原一线布防，阻止敌人北进。4月中旬，苏军开始从长春、哈尔滨、齐齐哈尔撤退，黄克诚立即电令刘震率三师一部和特务一团，在东满部队一部的配合下，于4月18日攻下长春，消灭伪军1万多人。接着，又命特务团北上，攻克了齐齐哈尔，歼灭伪军数千人。
黄克诚挥师发动这一系列攻势作战的胜利，不仅缴获了大量武器和战略物资，充实和改善了部队的装备，而且促成了部队进占东北重要城市的局面。
就在苏联撤兵的同时，蒋介石也开始调集兵力向东北大举进犯，企图夺占四平并向北推进，将我军消灭在松花江南岸地区。
为阻止国民党军长驱直入，配合与国民党进行的谈判，3月24日，毛泽东给东北局和林彪、黄克诚、李富春发出指示：“用全力控制长哈两市及中东全线，不惜任何牺牲反对蒋军进占长、哈及中东。”并要求东北民主联军迅速集中主力，坚决控制四平地区，给北进之敌以有力的打击。
《哪位开国大将的建议对抢占东北起关键作用（3）》相关参考资料:
开国大将、抗战烽火之开国大将、开国大将名单、开国大将最弱的大将、中国开国大将、开国大将陈赓、非法抢占、黄山 抢占、开国少将
