15个城市代表来禅城，他们学到了什么？2016-09-0808:15南方日报姚瑶实习生神安怡2016-09-0808:15:59.015个城市代表来禅城，他们学到了什么？4287455佛山新闻
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“来禅城，我已经是第五次了，但每来一次，禅城一门式的变化都让我感到惊喜。”在9月2日的全国深化推进“互联网＋政务服务”禅城交流会上，湖南省株洲市荷塘区政务服务中心主任邓思思发出如此感叹。
在这场活动中，来自全国的信息化专家学者、15个城市代表实地参观了禅城的自然人一门式、法人一门式及社会综合治理云平台，并在禅城经验基础上，探讨如何深化推进“互联网 政务服务”。
事实上，此次活动40多名城市代表主要来自甘肃、辽宁、湖南、河北、河南、贵州等省份，这15个城市中，既有大连、本溪、洛阳、贵阳等信息惠民国家试点城市，也有嘉峪关、株洲、永州等积极探索“互联网＋政务服务”的城市。
来到禅城亲身感受一门式政务服务改革，他们如何看待，有什么启发？在专家眼中推广价值很高的禅城一门式模式，又如何嫁接到当地发挥作用，产生大数据与社会治理的“化学反应”？
A湖南省株洲市荷塘区
4个月完成一门式信息平台上线
与禅城2014年3月在全省首创自然人一门式类似，2015年9月，株洲市荷塘区是湖南省内首个试点启动一门式政务服务改革的地区。而在邓思思看来，荷塘区的一门式与禅城还有着“同根同源”的深层连接。
记者从交流会上了解到，目前禅城自然人一门式改革已经实现事项、行政层级、地域的全覆盖，实现从简政到廉政，从条件审批到表现审批，从“建中心”到“去中心”的三大转变。对此，中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，禅城正在把一门式服务标准化、模式化，为全国各个地方“互联网 政务服务”建设提供了可复制的蓝本，具有很高的推广价值。
而事实上，荷塘区一门式正是“禅城模式”推广的成果。邓思思介绍，从2015年7月开始，荷塘与禅城就有多轮的学习和交流。“在禅城区的帮助下，荷塘区仅用4个月的时间，就完成了一门式公共服务综合信息平台的上线工作。”
据了解，目前荷塘区基本完成了事项、区域、监管和平台的全覆盖，初步建成了区、街道、社区三级40个便民服务中心的三级一体管理，实现了集中办理，一网审批的政务服务体系。荷塘区还通过统一标准、统一平台、统一监管的标准化流程，让群众能够凭一张证，在一个窗，办众家事。政务大厅推行的掌中宝——智慧荷塘，让更多老百姓通过手机终端就能实现政务服务事项的办理。自1月18日系统上线到8月31日，荷塘区“一门式”综合服务信息平台共办理业务33599件，即办件比例为67.97，实时评价群众满意度为100。
邓思思说，在禅城区的大力帮助和指导下，荷塘区也做出了自己的探索。据悉，荷塘区作为区级政府审批权限有限，因此设立了首席代理制。首席代表是政务服务部门、具体审批部门以及街道的中介，作为纽带将几者联系起来，更把分散在各部门各个科室中的审批服务的权限集中起来，不行使直接审批权限，但一定情况下能够作为替补人员行使权力。同时，荷塘区相继出台了印章专线账号的使用管理办法、一门式业务首席代表的管理办法以及一门式政务服务问责管理办法，加强三级便民服务中心的统筹管理。
“创新是发现，复制是实现，在推进‘互联网 政务服务’过程中，把经过实践检验成熟的基础模式进行复制，这本身就是一种创新，这样可以达到快速、低成本、稳定的目标。”对此，国家人社部社保研究所特邀研究员鲍淡如表示。
B甘肃省嘉峪关市
体验大数据如何支撑精准决策
“此次来禅，我们想了解从一门式到云平台的建设流程，体验一门式数据沉淀后究竟如何作用于城市治理互联网络，学习禅城以大数据、云计算等手段核心转变政府运转模式的技术与经验。”在交流会上，甘肃省嘉峪关市社会治理局局长雷丽一开口就说出了此次来访禅城的主要目的。
事实上，禅城一门式运行两年以来，已办理事项279万件，沉淀了4972万个动态精准数据，目前通过分析运算，这些大数据已经应用在长者饭堂、就业创业、服务推送和健康家园等民生服务中，未来还将构建数字禅城政务应用一张图工作，逐步实现“人、事、物”与社会综合治理云平台的联网，有效支撑政府的精准决策。
雷丽表示，嘉峪关市正在按照标准化应用要求，经过参照对比禅城、上海等城市服务清单，梳理社区便民服务事项的自然人事项，加紧落实筹备工作，确保“互联网 政务服务”标准化应用尽快上线。
据了解，嘉峪关市已全面推行社会管理扁平化改革，按照市、区、社区三级管理层级，撤销街道，将原有的69个城市社区整合为30个社区，在17个行政村实行社区管理模式。同时，该市根据“城市大，农村小；工业大，农业小”的特殊实情，打破城乡壁垒和户籍界限，实行城乡户籍一元化管理制度，探索破解城乡二元结构难题。
此外，该市在禅城模式的基础上，分别搭建社会治理服务中心、社会信用管理服务中心等平台，实现了便民服务的办事联动。并设立政务服务中心，将42个部门的46项行政审批事项统一在政务大厅办理，并对办理流程进行全程电子监察，实现了政务管理的集约高效，创新社会治理体制机制。
“我们在政务服务改革等方面取得了初步成效，但在互联网 政务服务方面还有进步空间。”雷丽表示，嘉峪关市正在不断向禅城等经验城市学习，搭建共享式政务大数据平台，整合网上办事渠道，创新政务服务模式提升政务处理水平。
C辽宁省本溪市
探索智慧城市活用大数据
在80个信息惠民国家试点城市中，佛山市以“一门式、一网式”政府服务改革成效获得广泛关注，而辽宁省本溪市则以打造智慧城市为切入点，为这座位于三线的老工业城市铺平了信息化的高速公路。
此次会议上，本溪市城市运行管理中心副主任沈翀作为城市代表进行发言，介绍智慧城市建设进展。对于禅城和本溪两地来说，这或许是一次相互取长的良好契机。
沈翀介绍，从2014年1月开始，本溪市市委市政府启动智慧城市建设，以“智慧山水城”为品牌定位，重点打造三大核心智慧体系——“市民卡、市民网线上线下融合服务平台”“城市运行管理支撑平台”及“中小企业云服务融合平台”。
据了解，本溪在创新平台领域打造了市民线上融合平台、城市管理追踪、扁平化服务、企业融合平台和数据中心。本溪市根据自身特点在智慧城市建设方面选择了教育、卫生等较有优势的领域，更容易让老百姓享受到实惠。
其中，市民融合服务平台分为线上线下两部分。政府通过市民网线上联系和协调各方，推动公共服务的落地。结合线下实名制的市民卡建立整个覆盖PC端、智能手机，以微信公众号等形式，为老百姓提供主动的生活、政务类、商业娱乐的服务，实现多样化、参与化、精准的市民服务体系。同时，这张市民卡还能够推广卫生、交通、金融、人寿业务凭证等六项事务，进行包括医务场景和数据的卡片整合，希望实现身份证的电子账户概念。
而在社会管理服务云平台方面，本溪市规划通过汇总业务数据进行比对分析挖掘，更好地应用于服务，促进互联网 政务服务，推动大数据产业发展。目前已跟三十几个委、办、局完成数据对接，107个机构的数据汇总达到了3000万。未来能够形成大数据参考，为市委市政府作辅助决策的依据。
“来到禅城我才发现，原来可以用这种方式做‘互联网 政务服务’。”对于此次来访，沈翀表示获益不浅，“感触最深的就是，需要耗费大量精力和时间的办理事项在禅城可以通过网络高效完成，这种方式值得本溪学习。”
专家圆桌
在全国深化推进“互联网＋政务服务”禅城交流会上，来自国家信息中心、国家信息化专家咨询委员会等多个单位的专家为信息惠民发展趋势了各自的观点。
以前的电子政府建设可以理解为条状的建设，而现在则需要纵横联动共享协同。这其中着重表现在“统一”。在过去，政府有政务内网和政务外网，相互区隔，而现在真正是依托外网来实现信息惠民；同时这种统一实现了既分级管理，又分类管理的模式，形成了主题数据。此外，这种统一还体现在网络安全和标准体系的统一，这也就是“一号、一窗、一网”技术架构全国统一的原因。禅城在纵横联动共享协同的机制方面探索的经验值得其他信息惠民城市参考借鉴。
——国家信息中心常务副主任杜平
禅城一门式改革处在全国前列，这其中领导体制健全、创新精神凸显的特征尤为明显，此外，禅城一门式在信息共享、业务协同方面做了很多努力，在推进信息惠民工作中做了很多努力，不仅让老百姓得到了实惠，还有利于服务型政府的建设和经济社会的发展。
——国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏
推进“互联网 政务服务”，不能单靠支撑IT系统的信息化人员，还要有情怀有魄力的领导干部和其他工作人员。这个过程中，需要有较为完善的组织系统，包括编办给部门的定位，实现这个共享目标的制度保障等。
——电子政务云计算应用技术国家工程实验室主任连樟文
禅城今天的成果非常不易，背后付出了极大的心血，事实上信息惠民核心是“服务”二字，中心城区是企业和市民与政务服务接触最紧密的地方，禅城经验值得其他试点城市学习借鉴。希望禅城未来增加网上自助服务，并乐于看到整个佛山市“互联网＋政务服务”改革的整合。
——中国信息协会特约副会长、信息惠民国家试点城市建设指导专家组专家何华康
《15个城市代表来禅城，他们学到了什么？》相关参考资料:
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