来源时间为：2020-01-06
案由：加快株洲“智慧城市”建设
提案者：杜志坚
承办单位：行政审批服务局
随着大数据、智能化、移动互联网和云计算等新一代信息技术的高速发展，“互联网 ”渗透到我们日常生活各个领域。智慧城市就是运用信息和通信技术手段监测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质就是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。
一、“智慧城市”建设是必然的趋势
一是数字时代城市发展的必然趋势。随着移动互联网的迅速发展，越来越多的人自发地选择了以移动支付为支付手段。支付作为经济活动的重要基础，其方式和效能影响到城市治理的方方面面。未来城市的精细化、智能化管理，必须实现从物理连接过渡到数据融合，覆盖政务、民生和商业等多个领域的无现金支付无疑是重要抓手。
二是打造绿色低碳社会的自然选择。当前，城市的发展模式从规模增长向低碳发展转型。传统的现金支付除了货币发行管理的直接能耗外，还由于很多业务不能在线办理，产生了交通出行、物理设施等大量间接能耗，无法满足新时期中国“生态文明”的建设和社会化低碳生活的发展要求。
三是现代科技改变生活的突出表现。随着移动支付渗透率不断提升，以及移动互联网、云计算、大数据等基础技术不断完善，人们的生活方式和商家的经营模式将彻底改变。
四是提升株洲城市品位的需要。市民只要携带如智能手机、智能表等随身智能设备，即可快速享受便捷的公共交通、商业消费、医疗社保、政务民生办事等各类服务，人民幸福感将显著提升；
五是提升政府响应能力的需要。政府基于移动支付，可以开展实时动态的政务服务满意度调查、商业运行情况分析、公共安全监测预警等，精准治理水平将显著提升。
六是提高城市社会效率的需要。移动支付让社会更高效。每一次交易，都是一次在线业务办理；基于在线业务办理，整个社会的运行将更加高效。
“智慧城市”的建设目标
通过数据“云”、应用“云”和辅助决策系统建设，让株洲达到居民生活幸福指数提升、生产生活便捷、信息网络畅通、城市管理高效、基础设施先进、公共服务完备和生态环境优美的城市目标,最终实现以下建设目标。
1.推动城市管理精准化、商业发展繁荣化、民众生活便利化、游客体验高端化。
2.市民或游客通过智慧城市平台可快速享受便捷的旅游、交通、政务、民生、医疗等服务。
3.商家通过智慧城市平台可进行支付清算、营销推广、信息共享、在线融资、创业创新等。
4.政府通过智慧城市平台可开展实时商业运行情况分析、公共安全监测预警、政务信息公开透明等，精准治理水平将显著提升。
5.景区通过智慧城市平台推动智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。
三、“智慧城市”的解决措施
一)智慧交通通过在公交、停车等交通出行领域的移动支付，开展交通领域大数据合作，助力株洲市建立智慧、安全、高效、便捷的现代化公共交通服务体系。
1、智慧公交
在株洲市的公交出行票务上提供线上支付功能，利用银行掌行、银联云闪付、微信支付、微信卡包、腾讯验名核身技术，实现二维码直接乘车，无须提前充值与购票，方便市民出行。
2、智慧停车
搭建株洲市智慧停车统一管理运营平台，将分散在不同区域、不同停车点、不同行政体的车位数据及进出车辆信息互联集中，进行实时动态可视化整合。通过多维度管理平台，为交通发展助力，提高车位周转率和管理效率。
3、智慧客运
实现机场、长途大巴等客运场景的互联网单程购票取票，减少人工窗口排队；在站内实现窗口线上支付购票，并通过站内放置固定线路二维码购票物料，减少排队现象。
二)智慧医疗打造一站式诊疗服务(微信挂号、候诊提醒、服务查询)、微信支付诊间费用、实时获取诊疗通知、医保打通微信支付。医院实体就诊卡电子化，完善医院就诊卡实名库；复诊患者、慢性病患者通过图文和医生进行在线问诊及用药服务；药品电子处方流转到院内药房和院外药店，患者可选择物流送药或自取药品。
三)智慧政务在株洲市公安、人社、税务、公积金等政务服务领域推行移动支付建设，实现各类政务服务的在线查缴办，让老百姓多跑网路，少跑马路。
四)智慧民生建设通用缴费平台，加载各类民生缴费项目，实现居民足不出户完成缴费，尊享互联网时代智慧城市便利。助力株洲市打造智慧、便民、快捷、安全的现代民生服务体系。
五)智慧商圈加快株洲市商圈的移动支付建设，打造“智慧商圈”、“智慧集市”等，助力株洲市实现线下商业升级，打造线上线下融合发展的现代商业体系。
1、智慧商圈合作
以移动支付智慧商圈为切入点，为市民、企业、商户提供一个统一的互联网 智慧商圈共享服务平台，为辖区内的企业快速接入移动支付服务，和线下运营活动支持(例如满立减、随机立减、鼓励金、红包等形式)，营销工具支持(提供线下收单硬件、软件支持)，让市民享受到真正的实惠，企业运营更高效，商户经营成本更低，并打造智慧商圈统一入口。
2、商业大数据合作
统一的大数据应用支持，实现商圈的消费数据沉淀，让商圈内的企业、商户可以更清晰的了解客户或顾客的消费行为轨迹、商业活动效果跟踪，通过手机银行、云闪付、微信支付、微信卡包等基础应用能力，实现商业数据的汇集、精准的筛选与营销、在线客户服务、在线商城、在线会员体系等形式，实现移动支付时代多场景、多维度，更高效的商业化进程及线上线下的完整闭环。
六)智慧旅游将旅游景点、景区、酒店等借助微信平台和微信支付，拓展消费群体，提升品牌宣传。实现微信支付买单、自助购票、自助预定，电子凭证等。
七)智慧书吧为进一步推动书香城市建设、推进全民阅读活动，为市民提供更多方便快捷、高雅舒适的阅读环境，创新“图书馆 ”服务读者的阅读模式，与市图书馆拟合作共建“分馆”，通过线上扫码办证借还书。
经局7月1日第20次办公会研究同意，现答复如下：
一、目前有关工作情况
今年以来，在市委市政府的正确领导和广大代表委员的关心支持下，我局加快推进新型智慧城市建设、“互联网 政务服务”四级联动建设和大数据建设三项信息化方面中心工作，取得了较好的工作进展。
一)强化新型智慧城市统筹规划建设。3月以来，为加快实施我市新型智慧城市和大数据中心建设，由相关市级领导带队，我局和市委政法委、市城管局、市国投集团等有关单位专程赴上海、杭州、无锡等先进城市考察新型智慧城市建设经验，及城市运行综合管理中心“一个中心”和便民服务、市场监管、综合执法、社会综治(网格化)“四个平台”集成建设管理模式。借鉴先进城市经验，我局起草了《株洲市新型智慧城市建设方案(2019—2021年)(拟)》、《株洲市新型智慧城市2019年建设项目计划(拟)》(包含您建议实施的多数智慧城市项目)，及《株洲市信息化项目建设管理办法(试行)》(送审稿)、《株洲市首席信息主管(CIO)管理办法(试行)》(送审稿)，以上文件目前正在履行上会及发文程序。根据市政府安排，按照急用先行的原则，目前已启动智慧城市信息化项目(雪亮工程)、“互联网 政务服务”四级联动系统、智慧医疗、智慧交通、智慧金融、应急综合管理平台等6个项目前期工作。二)建设市级统一的城市运行综合管理中心。今年4月以来，在市跑改办牵头下，我局会同市委政法委、市城管局、市市场监管局、市国投集团等有关单位，已组织启动市级城市运行综合管理中心建设工作。拟基于全市市县乡村四级“一张网”、统一大数据平台和自然资源规划“一张图”，结合智慧城市信息化项目(雪亮工程)建设，在市民中心三楼统一打造部门联动协同、指挥调度统一、信息系统集成的全市综合性指挥中心，构建集大屏展示、业务集成、视频汇接、应急指挥、各类问题实时交办处置、城市运行一张图等功能于一体的综合指挥调度系统平台。根据市委市政府部署，该项目的场地建设部分已在6月27日随雪亮工程项目完成招标，系统集成部分正在进行方案设计，将在今年建成投入试运行，先行将“互联网 政务服务”四级联动建设、社会综治网格化管理、数字城管和市场监管等4个系统平台进行融合展示应用及集成运行调度。三)完善政府数据资源开放共享体系。为加强政府数据资源共享开放监督管理工作，今年市人大常委会已对我市政府数据资源管理进行了立法计划安排，由我局具体承接《株洲市政府数据共享开放条例》(草案)的起草工作。目前，我局与市人大调研组进行了对接交流，初步确定了立法调研方案，正在有序开展具体立法工作。同时，鉴于人大立法工作程序多、周期长等原因，为满足目前我市四级联动建设和城市运行综合管理中心建设的数据需要，我局起草了《株洲市“互联网 政务服务”四级联动数据资源共享实施办法(试行)》，拟由市跑改办发文，进一步明确数据管理、生产、治理、使用部门工作职责，制定数据归集、共享、开放、治理、应用、安全等技术标准，推进政务数据、社会数据、行业数据融合和治理，提升数据质量。二、今后工作打算
根据您的建议，我局将进一步完善新型智慧城市建设方案，重点构建“1 4 N”体系，即一个指挥中心、四个平台、N个应用：
“1”：建成市级城市运行综合管理中心，统筹指导协调全市城市运行综合管理功能和资源的整合，建设部门联动协同、指挥调度统一、信息系统集成的综合性指挥中心。
“4”：建成覆盖市县乡村四级的便民服务、市场监管、综合执法、综合治理“四个平台”。一是完成“互联网 政务服务”四级联动建设，推进“最多跑一次”改革和“互联网 政务服务”全市域覆盖，建设智慧政务体系。二是建成市场监管信息平台，推动本级履行市场主体监管职责的相关部门纳入统一平台联动建设和业务协同，构建市场监管四级联动体系。三是依托数字城管，建成综合执法信息平台，整合市本级各执法部门执法资源纳入统一平台进行联动建设和业务协同，构建综合执法四级联动体系。四是建成社会综合治理网格化平台，整合市本级各相关部门资源纳入统一平台进行联动建设和业务协同，构建社会综合治理网格化四级运行管理体系。
“N”：以“1 4”为基础，按需建设拓展和融合叠加智慧生态环境保护、智慧教育、智慧交通、智慧医疗、智慧民政、智慧商圈、智慧旅游、智慧书吧等N个“智慧株洲”应用项目。
以上工作有新进展，将及时向您汇报，希望今后对我局各项工作给予更多关注和监督。我局将全力做好新型智慧城市和大数据建设工作，为株洲经济社会发展做出应有的贡献。
