株洲市区，街头巷尾辛勤劳动的环卫工。汪成摄
本报记者陈淦璋
湖南探索
政府购买环卫保洁服务不是新鲜事物，但像株洲这样，全盘推进环卫市场化改革的并不多见。现在，株洲全市共有17家清扫保洁公司从事环卫作业，作业面积达到1723.5万平方米，市场运行步入良性轨道。
而最新的消息，是株洲通过改革释放红利，正谋划从以前的重点解决“清扫垃圾”，向更高层次的“垃圾循环再利用”转型升级。
“长效”逼出改革
2007年的株洲，和全国多数地方一样，环卫管理、作业、监督等由政府统包统揽。“当时，环卫部门既是运动员又当裁判员，城市清扫得如何，都是自己人说了算。”株洲市城管局环卫科科长张雅莉告诉记者。
从2008年初开始，株洲举全市之力创全国卫生城市，环卫部门自然面临前所未有的压力。
24小时全天候，环卫系统所有成员全部扑到一线。到了晚上清洗道路，株洲市城管局领导每周轮值1个通宵的晚班，科级干部每周轮值2个通宵；区一级城管环卫领导干部也是通宵排班。“短期这么累没问题。但时间久了，大家也在思考一个问题，创卫成功后怎么办？”张雅莉说。
突击“大扫除”必须向长效管理转变——株洲决策层也看到了这一问题。2008年7月，株洲市主要领导率相关部门负责人赴深圳学习考察城市管理经验，并明确了“分级管理、重心下移、管干分离、市场运作”的环卫改革顶层设计。
在株洲市委、市政府强力推动下，改革“第一枪”于2008年10月在石峰区打响。深圳升阳升清洁服务公司，以262万元的价格取得建设北路和快速环道的清扫保洁、以204万元取得清水塘办事处的清扫保洁、以357万元取得铜锣湾办事处的清扫保洁项目。
改革不断提速，民营企业相继涌入。至2009年元旦，株洲全面完成环卫市场化改革，当时全市环卫作业面积1325万平方米，总价5628万元。
“摸着石头过河”
政府向市场购买环卫保洁服务，意味着既有的格局和运行机制必然打破。
“深圳经验可学，但怎么实现本地化？如何把握处理好政府与市场关系这个核心？回想起来，当时只能摸着石头过河。”株洲市城管局副局长刘坚说。
根据改革思路，区级环卫主管部门的职能变化和人员安置首当其冲。
在株洲市委、市政府强力推动下，区城管局环卫处由作业、管理职能，直接转变为监管、考核和业务指导。
而“管干分离”牵涉上千名环卫工人的去向问题，成为头等难题。当时的做法，是在财政保障的前提下，要求企业“沿用”大部分一线清扫人员；同时，部分一线环卫正式员工或到公司继续从事环卫作业，或从事公厕保洁、垃圾转运等未进入市场的工作。
刘坚介绍说，全体“卧倒”、全员推向市场也是一种思路，但很可能放大改革阵痛。事实也已证明，稳妥推进的做法，确保了过渡期间的环卫作业效果和人员稳定，在“创卫”的攻坚阶段未引发大的波动。
同时，环卫市场化的招投标主体由区政府承担。经过探索实践，市场门槛的设置也日趋科学。
最初为引进更多、更好的市场主体参与竞争，株洲对市场门槛没有设置硬性规定。期间，由财政出资购买大型机械化设备，再租赁给企业使用。渐渐摸准“石头”后，株洲对企业软硬件水平（包括大型机械、办公场所等）做了明确要求。同时，给企业评定资质等级，实施末位淘汰。
释放改革红利
株洲环卫市场化改革推行至今，成效有目共睹。最直接的体现，是在去年全国卫生城市的复检中，株洲再次夺得903分的高分（满分为1000分）。
“改革不仅为了‘创卫’，还在于不断优化城市环境和市民生活环境，实现共享改革成果。”在株洲市城管局局长苏涛看来，新时期的改革，利益多元，矛盾叠加。坚持市场主导，使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府作用是关键。
一套有序的机制正在形成。市里狠抓“创卫”，但“鞭子”只抽在区城管局环卫处身上。区城管局环卫处与企业之间，一个负责监管、考评，一个从事现场作业，相当于是合同的甲乙双方关系。
改革是最大的红利。宏利德、升阳升、玉禾田等一批企业进入株洲后，因为高标准、严要求受到磨练，不断做大做强。株洲宏利德公司董事长、株洲环卫工作协会会长张新物笑言：“业内有个说法，进入株洲市场相当于是在‘黄埔军校’受训”。现在，宏利德已经“走出去”，业务拓展到新疆、湖北、陕西等地。
苏涛告诉记者，行业发展活力和后劲进一步彰显，株洲正积极谋划环卫工作“升级版”。即，从清扫走向清洗，从人工走向机械化，从垃圾不分类走向“大分流、小分类”，从垃圾填埋走向资源发电和综合利用。
“充分发挥市场机制作用，释放改革红利。当别的城市还停留在重点解决‘垃圾围城’问题，我们已经能够向‘垃圾循环再利用’转型升级。”苏涛说。
意见摘要
2014年起，鼓励社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与城市基础设施建设和运营。在环卫保洁等公益性领域大力推行政府购买服务。
——摘自《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》
专家评说
政府购买服务，机制是关键
省城建协会环卫分会秘书长散灵丹
如何建立健全政府购买服务的整套机制，是推进政府职能转变，深化体制改革的重要内容。
从当前各地形势看，政府购买服务的市场已初具雏形，但政府采购接入公共服务的购买，还面临着如何充分发挥自身竞争作用和培育公共市场的双重挑战。
从株洲环卫保洁全盘市场化的事例可见，政府购买服务首先应当明确机构职责，明确购买的服务类别。其次，要明确承接主体的具体条件，每个服务项目的内容都不一样，具体条件也存在差异。再次，要明确具体服务标准，研究制订如何进行项目监管和绩效评估。
应该说，株洲的做法在省内属于“先行先试”，为该市环卫工作注入了生机和活力，为全省推广积累了经验做法。
我们认为，在环卫保洁市场化的基础上，株洲的改革红利效应可进一步扩大到市政公用领域其他行业。需要注意的是，只有建立更加完善的市场引入机制和监管体系，才能在政府职能转换的道路上越走越远。
相关链接
相比株洲市的环卫保洁全盘市场化，全省其他地方也开展了一定的探索，但推行区域相对不大、推行时间相对较晚。如长沙市岳麓区自2012年以来，把梅溪湖、洋湖片区的城市维护管理服务面向社会公开招标，实行专业维护市场化运作。常德津市市从去年10月开始，将城区环境卫生保洁服务向社会公开招投标。同时，邵阳双清区、大祥区，湘潭县，桃江县也引入市场竞争机制，对环卫保洁实行公司化运作。
（原标题：环卫保洁全盘市场化之株洲样本）
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南京环卫保洁市场化、株洲 打砸抢、株洲 就业率and下降、株洲 诉讼、株洲 用工荒、株洲 债务危机、株洲 爆炸、株洲 换届、株洲 地震
